315年度报告侵权篇：不能忘却的记忆(下)

2011年03月16日 14:22
来源：中国消费网作者：盛秀华

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图：减胖药退市消费者获赔难 (资料图片)

图：真假珍珠粉扰乱市场(资料图片)

图：商家扯皮消费者遭殃 (资料图片)

贝壳粉变身珍珠粉

●事件：2010年9月19日，中央电视台《每周质量报告》报道称：使用贝壳粉冒充珍珠粉在珍珠产地是公开的秘密。央视记者发现，在淡水珍珠之乡浙江省诸暨市，珍珠取出后剩下的大量贝壳，原本用于加工纽扣或饲料，每吨售价不过几百元。近几年，贝壳被加工厂大量高价回收，磨成贝壳粉后充当珍珠粉卖。而在海水珍珠粉的集散地广西北海市，泰康珍珠制品厂使用一些珍珠母的贝壳加工粉末，并称之为“珍珠层粉”。这种珍珠层粉每公斤售价只有几元钱，实际上就是贝壳粉。对此，前来购买的厂家都是心知肚明。北海市海珠韵化妆品有限公司负责人承认，所谓的海珠韵牌珍珠粉使用的原料其实就是贝壳。央视记者在调查中还发现，不少珍珠粉借纳米的噱头身价倍增，最高能卖到几千元1斤。这一行业内幕被曝光后，浙江诸暨、广西北海等假珍珠粉重灾区的工商、质监、药品监管等部门纷纷进行集中整治，国家食品药品监督管理局甚至还专门发文要求进行专项整治，不少企业的产品被查封，有的地方珍珠粉甚至全面下架停售，浙江省监管部门勒令有关企业停止销售未达到标准的所谓纳米珍珠粉。

●点评：根据2009年国家颁布的食品安全法规定，珍珠粉属于保健品原料的范围，珍珠粉生产厂家必须经过药监部门的审批、备案，取得”药监字批号才能生产。而根据相关媒体的报道，其在调查过程中所看到的大部分珍珠粉都没有“药监字批号才这显然不符合国家规定。贝壳粉冒充珍珠粉在市场上如此横行大卖显然也与缺乏有力监管有着密切关系，这也反映出市场竞争无序的问题。据诸暨当地的珍珠粉业内人士透露，在食品安全法出台之前，珍珠粉全都以普通食品的“食品字号申报，县级就可以批复。许多生产线不完备的家庭作坊加入其中，导致整个市场无序。市场无序的表现是恶性竞争，市场上价格差距大，价格战之下，为降低成本，个别企业就用贝壳粉作为替代原料。再加上质地疏松的贝壳更易粉碎，厂家可以节省昂贵的生产工艺与设备。这都是珍珠粉市场出现李鬼的重要原因。更重要的是，这一事件反映出目前珍珠粉和贝壳粉二者的区别鉴定技术的缺乏和行业标准的缺失。由于珍珠粉与贝壳粉原为一体，在成分上极为相似，目前尚没有非常好的检测办法进行甄别，也没有相应的标准，这给鉴别、监督处罚都带来困难，而要解决鉴定难问题，除了要加紧完善标准与鉴定方法，也需要地方政府加大对整个产业集群的强制性检测监管力度，最终才会有效果。

王贝整形致死

●事件：2010年11月15日，成都赛区超女、24岁的王贝在进行面部磨骨整形手术中出现意外，命丧手术台。公安局认定王贝的死亡原因为：“由于主刀医生操作不当，致使下颌手术部位出血，血液通过王贝喉部进入气管，造成王贝窒息。”对此，主刀医生汪良明则坚决否认，称王贝是手术过后两小时因心脏出现意外导致死亡。

虽然事件以医院和王贝亲属私了而告结束，但这一事件依然引发了全社会的关注。卫生部对王贝接受整形手术后死亡一事高度重视，责成湖北省卫生厅调查核实有关情况。卫生部在全国开展针对医疗美容服务的专项清理整顿活动，依法严厉打击医疗美容服务中的各种违法违规行为。

●点评：爱美之心，人皆有之。但整形美容行业的不规范却给整形美容手术增加了不少风险。根据卫生部颁布的《医疗美容服务管理办法》规定，我国对医疗美容项目实行的是分级目录管理，美容医疗机构必须经卫生行政部门登记注册并获得《医疗机构执业许可证》后方可开展执业活动。但现实中，不少未取得相关资质的生活美容机构也在违规开展各种医疗美容项目。2010年前三季度，北京市就有15家医疗美容机构因不良执业行为被记分。其中，6家医疗机构未按规定使用非本医疗机构注册的医师从事诊疗活动。北京市卫生监督机构还对1名医疗美容执业医师、1名麻醉医师违反卫生行政规章制度和技术操作规范，造成严重后果的行为给予吊销医师执业证书的行政处罚。

造成美容市场不规范的原因很多，除了利益驱动、监管存在客观困难外，标准的缺失也是一个重要原因。《医疗美容机构准入标准》还刚开始讨论，《医疗整形美容连锁管理办法》也只是有了一个框架，这两个重要的标准规范缺失，让整形美容市场难以得到规范的整治。要想让王贝的悲剧不再重演，只有进一步加大对整形美容市场的监督力度，加快相关法律法规标准制定的步伐。

美团网与DQ的团购拉锯战

●事件：2011年2月28日，美团网推出团购DQ冰雪皇后现金券，在卖出上万份之后，DQ官网当天突然登出严正声明，称DQ从未与其他任何第三方以任何形式进行团购合作。在提醒消费者谨慎消费后，DQ还提供了举报邮箱。

DQ在中国大陆14个省市的总加盟商——上海适达餐饮管理有限公司市场部范小姐接受媒体记者采访时明确表示，这是美团网的单方侵权行为。然而，美团网客服人员却再三保证，“此团购有效、DQ券仍可使用”。美团网的客服人员强调，他们和DQ签有合同。据他们了解，是因为美团拿到的是DQ全国最低的价格，商家应付不了渠道商的压力，只好挂出了那份严正声明。

●点评：短短一年时间，网上团购已经成为一种风靡中国的消费方式，大到汽车小到冰激凌，都有不同的团购活动，大大小小的团购网站也冒出上千家。易观国际近日发布的《2010年中国网络团购市场回顾》显示，去年网络团购市场规模逾17亿元。但和众多新生事物一样，团购本身还存在许多不规范之处，仅在2010年，各类因团购引发的侵权事件就屡屡发生，从合肥1602名消费者团购打折购买套餐两周后就陷入人去楼空、索赔无望的尴尬境地，到济南近千名消费者从齐乐汇团购网上购买了尚品车饰洗车卡后洗车店老板卷款潜逃，乃至近2万名网友通过糯米网团购巴犀烧烤自助后，这项团购活动却被取消。网站和商户互相扯皮推诿……

显然，网络团购本身还处在一种野蛮生长的状态，有的团购网站只是想尽快做大，为了吸引人气只追求低折扣，对商户审查不严；有的商户出尔反尔，导致合同无法履行，牵连消费者购买到的优惠团购也无法兑现。而网络团购先付款后发货的特点，也使得消费者的团购行为带有一定的风险。2010年10月，商务部直属的中国国际电子商务中心发布了《电子商务信用认证规则》，但《规则》并没有得到市场的普遍认可。显然，政府部门需要出台法律效力更高的规范，才有可能使整个市场净化。

西布曲明禁用引发减肥药退市潮

●事件：2010年10月30日，国家食品药品监督管理局综合国内外监测评估结果，认为使用西布曲明有增加严重心血管病的风险，用于减肥治疗的风险大于效益，决定停止西布曲明制剂和原料药在我国的生产、销售和使用，已上市药品由生产企业负责召回销毁。此时，距离西布曲明获准中国上市已有10年之久。随后，含有西布曲明成分的曲美、澳曲轻、诺美亭、俏妹等减肥药在各地纷纷下架。

随着召回的进展，赔偿问题也随之浮出水面，减肥药老大曲美的东家太极集团在“召回令”发布后几日内在其官方网站连续发布了8篇声明，反复强调太极集团是具有社会责任的企业，服用曲美均是安全有效的，曲美生产质量完全符合国家标准等。但对于赔偿问题，企业先是表示“曲美产品符合国家标准，因此对此前长期服用曲美的消费者没有赔偿计划”，在受到指责后，又逐渐松口，表示“只要是合理的索赔要求，公司会在法律范围里承担相应责任。”但直到退货截止，太极集团还是没有拿出赔偿计划。

●点评：西布曲明禁用事件及其后续发展，反映出相关企业社会责任意识的缺乏，但同时也引出一个问题：药品被叫停，消费者的权益受到损害，生产企业是否应该承担风险，又该如何为不良产品负责？曲美拒绝赔偿的底气来源于当前药品安全管理制度的漏洞：一方面，《药品管理法》并没有对赔偿范围进行明确界定；另一方面，无论是个人还是集体诉讼，在目前国内的法律框架内，必须有症状显现，然后到医院鉴定后才能获赔偿。而国外对类似问题的处理也许可以让我们得到一些借鉴：1997年，美国FDA勒令惠氏制药公司的知名减肥药芬氟拉明退市，到了2005年，惠氏因无休止的受害者提起的诉讼而负债累累；2009年，惠氏制药公司最终被辉瑞公司收购。

鉴于此例，美国、日本、德国、瑞典等国就开始尝试通过药品生产销售企业出资建立基金或者结合保险的形式对药品不良反应的损害进行救助。这样的方式不仅可以有效保障消费者的权益，实现全额补偿，还可以降低企业因不可控的不良反应而产生的巨大风险，维护企业的利益。实际上，国际上很多大型药品生产销售企业都愿意拿出年利润的一部分建立不良反应赔偿基金，以应对风险。另外，很多企业也建立了内部的药品风险评估和检测制度，确保药品信息的有效反馈，以降低不良药品的影响范围。不过，我国药企为此所作的相关工作还远远不够，当务之急是在借鉴其他国家经验的基础上，尽快补上制度层面的漏洞，建立和完善药害救济赔偿体系。