东京电力调查：核能寡头的灾后寓言

2011年03月26日 02:42
来源：21世纪经济报道作者：衣鹏

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一只东京电力公司(TEPCO)第四大股东下属的互惠基金24日宣布，不再将东京电力公司的股票(TYO:9501)纳入其投资组合中。

一些名列十大股东中的机构也开始减持。跌停复盘后的两个交易日，股价下挫逾20%。

从福岛开始的一切，就像一场轮回。

两周前发生在日本东北部海域的9级地震，诱发超过10米的海啸，冲击临近地区的核电站，近20万人撤离核泄漏危险区。在日本内阁的支持下，东京电力开启融资2万亿日元的渠道，用于灾民善后费用和恢复供电产能。

66岁的东京电力总裁清水正孝(Masataka Shimizu)，看上去是个不带门阀色彩的老人；他罕见地在这家公司效力超过40年，从底层擢升至顶端；一封言辞妥帖的谢罪信，与派往核难民驻地的道歉者，并未消解眼前的危机。

公司正面临着和4年前新??地震时类似的问题：核泄漏危机仍未完全排除，可能面临长期停产；管理层仍然被怀疑，和他们被迫辞职的前任一样，对公众和政府有所隐瞒。

多重信息：共同表述的灾难

国际原子能组织(IAEA)一份评估报告说，尽管23日电源接通冷却装置是一桩好消息，但整体安全形势依旧严峻。

没人能用肉眼直视反应堆内部。福岛核电站是1970年代建成的沸水堆核电设施。启建时清水正孝还在大学就读。核能专家说，它的反应设备和安全系统仍然处于“第二代”

清华大学核物理教授王侃介绍，外部监测数据是专家们分析堆内状况的主要依据，但二代堆的安全设计，普遍要依赖于电源和可能存在漏洞的输气管道。

清水正孝至今没有直面过大众媒体。3月12日，东京电力职员首次发布信息时，由于无法确证反应堆芯是否已经融化，即遭到媒体质问。占全国发电总量33%的寡头，再次裹负公众的不信任感，各级管理者频频在公开场合掉泪。

随着多次气体爆炸和辐射监测值升高，国际社会也参与到争论中。美国核能协会主席在国会批评日方隐瞒真实严重情况的证词传播甚广。

IAEA循例派出专家组。该组织在国际核不扩散公约具有合法地位，其多次修订的《安全规范》对缔约国的核能建设和安全应对有所约束。

IAEA派出两个核辐射监测小组。一个在福岛核电站21公里至73公里半径内活动(在撤离范围30公里半径至73公里间)，最新的监测数据均较一周前减弱。另一个监测组则在东京周边监测。

但三位在1号机组铺设线路的工人24日被送往福岛医科大学附属医院，检查确认其达到170微西弗的摄入量，其中两位的腿部皮肤沾染放射性物质。

此外对海水状况的监测也在进行。IAEA在摩纳哥的实验室接收到日本22日的海水标本数据，其中碘水平高于正常值。

除此之外，国际原子能机构的判断，仍主要沿用东京电力公开的信息。专家组成员Andrew Graham在最近一份传往总部的简报中，大篇幅引用东京电力的数据称，在福岛的核电站机组通电后，压力情况稳定。日本籍总干事一直对其与东京电力高管的沟通表示乐观。

首相官邸的信息也大多来自东京电力的控制台。内阁文件显示，在地震发生2分钟后，菅直人和地震策略本部已经获悉福岛反应堆停止的消息。

此后内阁各组成部门，地方政府和东京电力均分头发布信息，信息汇集至首相官邸的对策本部，每隔数小时即形成更新公开文件。

内阁派驻前线指挥部(Off-site Centre)的官员和监测人员，主要从事救援和辐射监测工作，仅仅由警务部门向核电站周边增派了电源车辆，供留守的东京电力人员使用。

这种做法的主要法律渊源有两部，《核原料、核燃料和反应堆监管法》和反核能突发应急特别处置法》

两者试图厘清涉及核能应急所有角色的责任。其中包含应急指挥部的结构，日常审批检查的规则，地方与内阁的合作，乃至涉核企业责任人的资质标准。其中核能规划、审批检监察权力主要集中在经济产业省(MEIT)。

十年核滞胀：微妙的资产处置

在这样一个完整的体系下，灾后第六天，物理专业毕业的首相菅直人在上周仍然对清水正孝骂出了“该死”

英国《金融时报》报道称，导火索在于清水正孝在召会前，一直犹豫是否将高硼酸混合海水注入所有冷却系统受损的核反应堆。但本报查阅的内阁文件显示，这种尝试在灾后第二天就在少量尝试，只是未有政府安保人员参加。

降压释放的氢气频频在电厂上空爆炸。更多外部力量进入了电厂。自卫队和警察厅的工作信息显示，自这次谈话后，军队特种人员参与了注水工作。这一措施让堆芯的温度趋于平缓，但也让恢复这些反应堆的可能性减小，未来的维修时间会延长数倍。

亲近东方电力的高盛公司研究员也说，福岛将有超过一年无法运转，刚刚在2009年度扭亏为盈的东京电力，将面临一段长期而痛苦的恢复期。

与中央掌控的应急体系相比，电力系统同样是张巨大的网络。在近35%的个人持股外，运营团队需要为其他重要的持股35%左右的金融机构考虑。东京电力上市公司十大股东中，多是日本排名前列的信托银行和保险业巨头，其背后不乏三菱、住友等大财团的身影。

停堆检修的财务影响巨大。2007年，东京电力面临56%产能关停，净收益预期下调79%的处境。公司在2007和2008财政年度净亏损，2009财年营业利润约为2006财年的一半。东京电力的上市核能资产即包括最古老的福岛第一、第二核电站的全部机组；以及2007年被暂停三个机组的柏崎刈羽核电站。

事实上，注水时间的考量与整个电力系统的资产盈利状况相关。10年来，东京电力的核产能并未扩大，已有的核能资产维护费用不低，稍有停产即会造成负收益；但是，东京电力的输电网发展却尤为迅猛，一份其技术部门的记录称，配合输电量增加的预期，政府允许其建设大量超高压电网。

依照应急处置法规中的表述，东京电力应该执行内阁制定的防护计划，并且应将即时信息上报原子能安保院。

一种批评声认为，东京电力的电网垄断地位，助长了隐瞒的危险。2002年，日本经济产业省披露其篡改核电设备检查记录，其中明确公开关于福岛第一核电站和柏崎刈羽核电站的问题，就有29例。自1990年代以来，篡改达到199例。

时任董事长、总裁和执行副总裁躬身请辞。同样存在隐瞒和抗震设计瑕疵的柏崎刈羽核电站，在2007年历经地震后，由经济产业省(MEIT)下属原子能安全院(NISA)分别在2008年10月、2009年2月、2010年6月确认其安全性后，才陆续重开3个机组。

监管两难：核安全的组织命题

此次地震可能是更沉重的打击。清水正孝一个多月前刚向股东们宣布，可能调高每股收益预期；很快形势就逆转，3月23日，公司公告称要对灾后损失进行评估后再确定分红，并推迟公布2010年财报。

电力缺口已较为紧迫。摩根利研究员Yuka Matayoshi预测，现有的缺口在24%，5-6月能源缺口达2%，而第三季度高峰期缺口则会重新达到3%-10%。

路透社23日援引未具名消息源称，三井住友银行预期向东京电力提供超过5000亿日元(62亿美元)贷款，成为东京电力这次紧急融资的最大贷款方。三菱日联银行和瑞穗金融公司正考虑分别向东京电力提供2000亿日元(25亿美元)至5000亿日元(62亿美元)贷款。住友信托银行公司等大型信托机构也可能向东京电力提供贷款。

2万亿日元贷款融资，依旧源自股东所在的财团——这种在日本备受争议的产融交融模式，也被认为可能受地震后遗症冲击。虽然三井、住友、三菱等保险业背景的投资基金减持东京电力股票；但从东京电力股东，第二大保险公司日本人寿(Nippon life insurance)的选择看，撤出资金可能购买其他电力公司股票。

日本制定的中长期能源规划中，非石化类能源的分量仍然巨大。日本经济界人士呼吁，应该利用央行注入的流动性，对东京电力和未来核能战略实施国有化。但也有研究者称，如果政府介入，以经济产业省原子能安保院为主体的定期检查机制可能受到利益影响。

事实上，日本核能发展领域一直存在政府参与。日本发展银行(Development Bank of Japan Inc)是东京电力和核能发电企业最大的贷款来源，截至上一财政年度，提供的长期贷款达3510亿日元(44亿美元)。但2009年新修订的《发展银行法》要求，日本财政部目前全资控股的这家政策性银行将再5-7年内完成私有化。

因此，众多媒体援引一位研究东京电力多年记者的话，称财团家族、政府官员与核电公司之间已经存在“利益勾连”

中南大学博士肖东升汇集世界核运营商协会(WANO)1996年至2002年间的事故报告发现，组织监管不善造成的人为失误，占到核电站事件和事故原因近60%。清华大学教授王侃也认为，福岛折射的安全问题不能说明核能危险，主要问题是在前期设计和紧急应对领域。

2007年的地震中，媒体披露核燃料泄漏在6小时内都没有上报，导致周边海域辐射数值上涨。本报记者查阅IAEA出具较为中性的四组调查报告，亦显示出对柏崎刈羽建设质量和抗震能力的肯定，但仍提出定期检查、应急准备上的具体问题。

利益勾连”产生的弊端似乎并未引起反省。清水正孝忙于展开他的抱负：在2020年让非石化能源发电比例超过50%。除2010年9月募得26亿美元用于1385兆瓦的东通核电站(Higashidori)1号机组的运营外，东通核电站规划再建3个机组；郎江核电站和福岛第一核电站的两个新机组也在规划中。

周遭其实一直在对他提出预警。12年前，来自美国、法国甚至中国的铀原料接连不断地运抵日本。清水正孝彼时负责原料采购部门，核能发电比例曾经一度超过火电。周边国家开始大力宣传这个数据。

但举世所知的是，一辆急于向东京电力交货的运料车在美国公路上发生侧翻，险些造成泄露事故。