中国稀土整治再加码廉价稀土时代或终结

2011年04月01日 21:40
来源：新华网作者：王亚光　张云龙　沈洋

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新华网北京4月1日电(记者王亚光　张云龙　沈洋)由于稀缺和在高科技领域有不可替代的战略价值，从未有一种金属能像稀土现在这样举世瞩目。近期，中国不断加码的稀土行业整治政策以及不断升高的稀土价格再度成为各方关注焦点。

4月1日起，中国开始统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，在继续从量计征的基础上，其税率至少上调10倍。

调整后的稀土资源税税额标准为：轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，60元／吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元／吨。而现行的资源税暂行条例规定，稀土金属矿属于“其他有色金属矿原矿”税目，应按“0元50-3.00元／吨或立方米”缴纳资源税。

作为全球稀土的主要供应国，中国国内行业政策的一举一动都会牵动国际市场的“神经”。业内人士表示，此举必将引发稀土价格的新一轮上涨。

内蒙古包头市稀土专家组负责人杨万喜说：“稀土价格飙升由很多原因造成，而资源税的调整必然引发稀土价格进一步上涨。总之，稀土的廉价时代不会再有了。

长期以来，由于资源和环境成本未计算在内，中国稀土产品出口价格一直较为低廉。上世纪90年代之后，美国等国家相继关闭了本国稀土矿山，转而从中国进口。

美国一份名为《稀土元素——全球供应链条》的报告统计显示，2009年，中国稀土储量占全球的36%，产量则占世界产量的97%。与之形成鲜明对比的是，美国当年储量占世界的13%，产量为零；俄罗斯储量占世界的19%，产量为零；俄罗斯储澳大利亚储量占全球的5%，产量为零；俄

中国拥有世界上储量最多、品种最全的稀土资源。然而，中国没有从宝贵的稀土资源中获得应有的利益，资源和环境也受到很大影响：中国稀土储备量大幅下降，稀土生产过程中的环境问题日益严重。

中国国内稀土界有“南赣州、北包头”之说，由于稀土开发，两地的环境均遭到不同程度的破坏。

江西赣州是中国离子型稀土尤其是离子型中重稀土的主要产地之一。目前，赣州稀土开采大多采用使硫酸铵等溶液渗透到矿山中，从溶出的溶液中直接萃取稀土的方法。这种方法产生的酸性物质最终会进入附近的河流，污染水体，破坏农田。在内蒙古包头，虽然轻稀土为主的稀土矿使得开采过程对环境的破坏力相对较小，但矿石的分离和冶炼过程仍不可避免对环境造成污染。

江西省工业和信息化委员会有色工业处处长李善乐说，稀土原矿开采造成地表植被破坏、水土流失和水污染。“虽然国家出台了‘谁破坏、谁治理’的规定，但一直没有执行到位，结果稀土原矿开采完了，企业就走了，环境破坏的后果留给当地百姓承担，环境治理的责任留给当地政府。

李善乐说，虽然目前稀土采矿工艺取得很大进步，但仍然不可能绝对避免对环境的破坏。环境治理的责任必须由国家来承担，因此提高稀土矿原矿资源税税额非常有必要。

他建议，提高稀土原矿资源税后，国家应将这部分税收收入投入到稀土开采工艺的科研上，不断改善开采工艺，尽可能减少稀土开采对环境的破坏。同时，对于历史上稀土开采造成的环境破坏进行生态补偿，帮助恢复植被、复垦和复耕。

杨万喜对此持相同观点，他认为如何支配资源税税收收入是关键，建议用于补偿稀土开采造成的历史环境欠账以及加强研发。

为保护环境和避免稀土这一不可再生资源的枯竭，中国政府近几年来发布了一系列稀土开采和出口方面的政策。从稀土出口配额的调整，到在赣南地区设立首批稀土矿国家规划矿区，再到将于10月份实施的稀土工业污染物排放标准，以及稀土资源税的调整，国家对于稀土行业的调控政策不断出台。

内蒙古包钢稀土(集团)高科技股份有限公司常务副总经理、财务总监邢斌认为，国家的一系列调控政策对于包钢稀土来说是个延伸下游产品的机遇。“我们要从储氢材料、磁性材料、发光材料、抛光材料和催化、裂化材料五大产业链往下发展。虽然稀土应用很广泛，但不能每一种产品，每一个行业都用稀土。稀土一定要用在高端技术、高新产业上。

邢斌说：“调整稀土矿资源税无疑会增加企业成本，但这个成本可以向产业链下游转移的，因为市场是在逐步走向有序健康的。如果市场乱了，那转移就很困难了。”(参与采写记者：王宇天)