日本3万亿补充预算草案将主要用于救灾和灾后重建

2011年04月07日 02:17
来源：第一财经日报

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欧阳亮

昨日，日本政府和执政的民主党初步定下了2011财年第一次补充预算草案的规模：3万亿日元。草案将于4月中旬向国会提出，其用途主要集中在救灾和灾后重建上，比如临时住宅的建设，灾区垃圾的清理，道路、港口、城市基础设施的重建等。

在财源方面，顾虑到自民党和公明党可能会反对，民主党政府将避免发行新的国债来筹集资金，而从本打算用于增加基本养老金国家负担比例的“特殊账户”中抽调约2.5万亿日元。此外，民主党还将调整提高育儿补贴、高速公路通行免费等政策，以省下资金充实补充预算。

上月，民主党在讨论救灾与复兴所需的资金时，认为未来五年内将需要10万亿日元的资金，以支持重建，而2011财年的所需资金约在2万亿~3万亿日元。但昨日日本政府定下的第一次补充预算草案规模即达3万亿日元，而且明确将有第二次甚至第三次补充预算案出台，那么规模将大大超过上月认为的3万亿日元的上限。

“现在这个规模是较合适的。第一年的投入规模应该在5万亿日元左右，原来的3万亿日元的上限太低了。”中国社科院日本研究所经济研究室主任张季风向《第一财经日报》表示，日本在未来五六年内投入复兴建设的资金将在10万亿~12万亿日元，第一年因为垃圾清理、基础设施建设等项目，投入应该大于后面几年。

经济影响渐显现

此次地震、海啸、核泄漏三合一灾难，对日本经济的影响究竟有多大，是媒体及研究者普遍关注的问题。此前，日本政府估计，此次灾难带来的损失约在16万亿~25万亿日元左右，2011年日本GDP将下降0.5%。但张季风认为，目前来估计日本GDP的增速为时过早，“这么多钱投下去，产生的正面拉动作用与灾难带来的负面效应谁大，目前无法估计”

但灾难带来的负面影响确实正在扩大。日本《福岛民报》报道称，距离福岛第一核电站90公里的野口英世纪念馆，在地震中未受丝毫损害，地震后一周即重新开馆，可是“目前的游客几乎为零”。而往年，该纪念馆一年接待的游客超过20万。

不仅观光业，零售业也备受打击。日本《朝日新闻》的报道称，关东圈的大型百货公司3月份的业绩大多下滑。其中，伊势丹下滑28.4%，松屋银座店下滑31.4%，日本百货店协会认为，业绩下滑幅度如此之大的原因，一是因为受停电影响，各店铺的营业时间大大缩短，二是因为外国游客数量骤减，因而导致营业额减少。

而东京入境管理局昨日发布的数据显示，从地震发生的3月11日到3月31日，自成田机场入境的外国人日均为3400人，仅为去年同期的1/4。而大阪入境管理局的调查亦显示，3月18日到3月23日，自关西机场入境的外国人日均仅1700人，连震前平均水平的一半都不到。

“这些影响都是短期的。目前最大的问题是核泄漏，只要这个问题能控制住，其他方面的恢复将是很快的。”张季风表示，在核泄漏问题仍未好转的当前，外国人去关西甚至九州心里都会有所犹豫，更别提福岛了，“至于零售业业绩下滑，这是日本近年来每年都有的情况，根本就不是什么新鲜事。现在最重要的还是早日控制住核泄漏问题”

污水处理成难题

昨日凌晨，福岛第一核电站2号机组取水口附近的竖井泄漏含有高浓度放射性物质污水的问题终于得以解决。从2日开始，2号机组取水口附近的海水中即检测出放射性碘，其含量达每立方厘米30万贝克勒尔，是法定标准上限的750万倍。

为堵住污水的泄漏，东京电力公司想了很多办法，包括向竖井内灌入混凝土，向连接竖井的隧道中抛入吸水后会膨胀50倍的高分子聚合物，但都没有能够阻止污水的外泄。5日，东电向竖井下的碎石层注入了6000升被称为“水玻璃”的硅酸钠溶液，终于在6日凌晨止住了污水的外泄。

能止住超标750万倍的高浓度污水的外泄，当然是一个好消息，但除此之外，福岛第一核电站还有很多难题有待解决。其中首要的问题，就是被污染的积水问题。

目前，东电急于抽出各机组的积水，以便铺设电缆修复冷却系统。但要寻找装这些积水的容器，也很不容易。因此，东电才会向大海排放低浓度污水。据《产经新闻》报道，东电准备把装这些低浓度污水的容器的地下室也拿来装积水，大约能产生3.2万吨的容量，另外，静冈县提供的一艘大型钢制浮体大约可储水1万吨，再加上几台机组的凝汽器约6.4万吨的容量，几乎刚好可以容纳这些高浓度污水。

但问题并没有就此解决。在正常情况下，反应堆内部的冷却水，虽然所含放射性物质每立方厘米高达1900万贝克勒尔，但它是经过过滤和蒸馏之后循环利用的，不需要处理。现在，这些污水装进容器后必须处理，而东电的相关人士表示，由于从来没有处理过，东电没有相关经验。

日本经济产业大臣海江田万里昨日在众议院经济产业委员会上表示，已经向法国阿尔法核电集团请求支援废炉技术和放射性物质的清除技术，希望能借助该公司的技术来处理这些污水。

但日本的核废料处理专家表示，核废料的处理以燃料棒不破损为前提，像福岛第一核电站这样高浓度的污水的处理，不是一件容易的事。