央企改革新突破：三大油企初设董事会

2011年04月13日 23:59
来源：21世纪经济报道 作者：邓瑶

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我国近五年来最轰动的一次石油公司高层变动，也是国资委主导在央企建立董事会制度的新突破。

在这次石油系统高管的变动中，中石化集团新掌门人傅成玉和中海油王宜林担任的都是董事长职务，而此前，中石化和中海油两家集团公司并没有董事长这一职务，两家公司的一把手都是总经理。

这意味着，中石化和中海油将设立董事会制度，董事长、总经理分设。据本报记者了解，两家公司的董事会目前正在筹备中。此外，国资委知情人士告诉本报记者，中石油也将设立董事会制度。

由于三大石油公司是央企中典型的寡头竞争企业，因此，三大石油公司均设立董事会制度，在一定程度上预示着我国央企建立现代企业制度提速。

本报记者从国资委获悉，在央企继续建设、规范董事会是“十二五”期间国资委完善公司治理的重要途径。

国资委副主任邵宁曾对本报记者表示，建设规范的董事会是国有企业改革的一个核心问题，意义非常重大。“从近几年的实践看，董事会制度初步解决了‘一把手’一个人决定企业命运的局面。”

设董事会防控投资风险

业内普遍认为，中石化、中石油、中海油三大石油公司设立董事会制度，标志着三大石油公司正式向现代企业制度迈进，这也符合我国央企的改革方向。

按照国资委的改革思路，央企改革的方向是建立现代企业制度，而公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。其中，公司法人治理结构是公司制的核心，央企要形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。

依据这一思路，从2004年开始，国资委在中央企业开展了建设规范董事会试点工作。2005年10月17日，以宝钢集团董事会作为启动试点工作标志，董事会试点工作稳步推进，截至2010年底，建设规范董事会中央企业户数扩大到30家。

由于三大石油公司在央企中实力突出，且呈寡头竞争格局，改革难度也比其他央企大，因此，此次三大油设立董事会制度意义相对突出。

一位不愿透露姓名的国资人士对本报记者表示，三大石油公司建立董事会制度，背景是近几年石油业投资风险加大、腐败案件频发。

“当年陈同海腐败案发后，荣融主任(注：原国资委主任李荣融)在内部给大家做了总结，其中就重点指出中石油缺乏有效监督，公司治理结构不完善。”上述人士表示。

另外，通过建立董事会制度防控投资风险，也是三大石油公司建立董事会制度的目标。

邵宁认为董事会最重要的职责是把住企业的战略方向，“战略决策失误会给企业带来非常严重的后果，有些更具有不可逆性，会给企业带来灾难”。

据本报记者了解，石油行业目前的投资风险主要集中在金融衍生品、海外投资等。

不过，上述国资人士表示，在“一把手”文化沉淀颇为深厚的石油巨头发挥董事会的作用，还有很大阻力。

扩大覆盖面

按照国资委的规划，“十二五”期间将继续扩大董事会制度的覆盖面，并且推动已建立董事会制度的企业发挥董事会在经营决策中的作用。

国资委承诺，对已建设规范董事会企业，一旦相关制度健全，条件具备，国资委向董事会移交原先由国资委代行的董事会职权，实现董事会责、权，利的统一。

不过，三大石油公司建立董事会制度后，国资委不会立即将所有出资权利移交出去。原国资委主任李荣融就曾坦言，放权需要一个过程，刚刚建立起来的董事会还要有一个成长的过程。

建立外部董事制度是国资委放权给董事会的前提条件之一。

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