新华视点：如何守住食品安全防线

2011年05月09日 11:27
来源：新华网

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【节目导视】

食品安全事件层出不穷(也不是很放心嘛，因为家里有个小孩)；

监管防线缘何集体失守(要把功夫用到平时，而不是问题出来以后大张旗鼓地打击)。

食品安全为何屡屡让人揪心？新华社评论员带您一同透析食品安全事件背后的隐情，揭开监管缺失之痛。

【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点。各位好，我是张大鑫。

【新华社评论员】大家好，我是杰文津。

【评论员简介】：本期评论员杰文津，新华社记者，长期关注社会问题报道。

【演播室主持人】近些天来，一系列食品安全事件是一次次敲醒警钟啊，包括勾兑的果汁、硫黄银耳、毒花椒，再加上早些时候被曝光的瘦肉精、染色馒头、黑豆芽等等等等，这令人是触目惊心。类似食品安全事件，也是迅速地引起了公众的质疑。我们常说“民以食为天”，食品安全领域为何是频频曝出了造假丑闻，监管机制为何是形同虚设？那么面对这些，究竟谁来为公众守住食品安全的层层防线呢？

【解说】2011年5月4日，一则来源于华西都市报的消息在微博上迅速传播，曝光成都部分大酒楼、火锅店、水吧的“自制鲜榨饮料”，实际上是添加剂混合液，橙汁是砂糖、香精、食用胶、诱惑红、柠檬黄、酸味剂等添加剂的勾兑，而花生奶则是葡萄糖、麦芽糊精、白糖、黄原胶、瓜尔豆胶、抗结剂和着色剂的混合产物。化学专家称，长期过量饮用这样的饮料有致癌的风险。

而在杭州，有关部门在抽检发现了硫黄熏蒸过的干辣椒、枸杞等干制蔬菜果品，海带、莴苣干等则非法使用了一些添加剂。

非法添加剂、致癌、有害健康！自3月中旬“瘦肉精”事件曝光以来，类似的食品安全事件，在这个春天频掀波澜，不断刺激着公众的神经。

瘦肉精，原本是动物平喘类药物，由于毒副作用大，早在上世纪90年代末，就被国家明令禁止在动物饲养中使用。然而，一些不法商贩受利益驱使，竟将“瘦肉精，用作促进瘦肉生长的饲料添加剂。

【同期】犯罪嫌疑人　肖某：

农民养猪也不容易，多少有点利润，有点利益就驱动他们冒险，铤而走险，加东西。让我分析最主要就是终端消费，就是卖肉的，批发肉的屠宰场，屠宰厂卡住了。只要屠宰厂把住关了，这个猪老百姓就是倒贴钱他也不会喂，因为没有人收了呀。

【解说】“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。上海一家小型食品企业违法使用人工色素“柠檬黄”代替玉米粉，生产所谓“杂粮”馒头”除此之外，工人将过期馒头回炉、贴假时间标签等行为也被曝光。

【同期】生产企业附近机械厂员工：

应该说我们刚刚进来的时候，看看这个环境还不知道是生产面包的、馒头的(企业)，这好像实在不可思议。

【解说】这些在脏乱环境中生产出来的“问题馒头”，堂而皇之地流入当地10家超市，并销售给消费者。事件曝光后，市民充满了担心。

【同期】上海市民　徐女士：

也不是很放心嘛，因为家里有个小孩。

【同期】上海市民　徐先生：要仔细看，买馒头的话，如果超市再有这种类型的馒头的话，那我们要仔细看，到底是真的还是假的，有点担忧，就是不大愿意再去买这个。

【解说】上海“染色馒头”的阴影还没有散去，宜昌又查出硫磺熏制的“毒生姜”，与此同时，沈阳也曝出用兽药等泡制的豆芽。为了让豆芽美观好卖，且缩短生长时间，商贩居然私自添加包括兽药在内的十多种药物。

【同期】沈阳市打假办副主任　郝立志：

加了农业用的药物，如尿酸，其中还有一个动禽用的药物，是一种抗生素的药物，这种药叫恩诺沙星，超标27倍，不超标也绝对不允许往豆芽上添加，所以我们说白了，这豆芽就是有毒有害的。

【解说】走进豆芽加工店，刺鼻的气味扑面而来，在屋子的角落里，堆放着尿素、恩诺沙星、无根剂等违法添加剂。用这些添加剂泡出的豆芽，个大圆润，没有根须。

【同期】沈阳市农委法规处　杨宏：

恰恰这种豆芽它给人体带来危害，我举个例子，尿素，掺在里头以后，吃到人体里面可以产生亚硝酸盐，是致癌的一种物质。

【解说】警方查获的这些加工点大部分已经经营多年，占据了沈阳三分之一多的豆芽销售份额。这些商贩被抓获后交代，全省乃至全国的市场像他们这样生产豆芽的商贩不在少数。

【同期】“黑豆芽”生产商　蹇志明：

(豆芽)技术基本上全国技术都差不多，都是这种技术。

(记者：都需要加这几种东西吗？)

对，都是。

【解说】随着一桩桩食品安全丑闻的曝光，全国范围内掀起了食品安全整顿风，被福尔马林浸泡过的血旺、含有致癌物罗丹明B的“毒”花椒等一一被曝光。加上之前的“毒奶粉”、“地沟油”等食品安全事件，人们不禁要问，下一个是什么？食品安全的红线为何屡屡被越过？

【演播室主持人】文津，我们常说是民以食为天啊，但是为什么这个天大的事情，现在是频频曝出来令人扼腕的，甚至是令人觉得很痛心的丑闻。这个为什么常常地突破底线，常常觉得这个监管什么的都形同虚设。

【评论员】对，你说得对。你把这个“食”字，我们经常说，您要解字的话，中国人习惯于解字，你把这个“食”字拆开看是个什么字，上面一个“人习字，底下一个“良”字，对不对？所以其实一个食品安全的问题，就涉及两个部分，第一个就是正人心，第二个就是立良法。今天你讲到的很多的丑闻，包括各种滥用化学药品，包括各种制作方法的毒害问题，包括监管机制的缺失问题，包括等等等等。其实讲到最后它就是分解成这两个部分，你比如说我们首先看到说你说的突破底线的问题，你说什么监管机制都形成虚设的问题，第一个部分问题就是说人心不正的问题，那么这个人心不正的问题我们是说道德问题上。很多人说你不要奢谈什么道德问题，那你有良好的监管机制就行了。但其实我经过反思之后，我觉得不是这样的，我们今天在面对食品安全卫生的时候，必须要解决道德伦理层面问题的时候，因为首先我们面对的一个中国吃饭的人很多，吃东西的人很多，所以给人家提供食品的人也很多。而在这样的一个过程当中，中国的食品业的准入本身，它的准入门槛并不是很高。所以说我们所以看到很多的食品安全也好，很多的食品制作加工也好，都是在比较低的科技水平，比较低的卫生层面，以及操作者的科学文化水平也好，卫生防疫知识也好，都相对比较低的这样一个情况下来进行的。

我们甚至往最好的方面想，有些人可能根本不是有意地要添加毒害的食品。他可能就是说面对这个巨大的市场，他面对利益的诱惑，他可能觉得我加点苏丹红，他也不知道这个三聚氰胺这些东西，可能有的时候也不知道三聚氰胺到底会对一个人毒害成什么样子，所以说他把这些东西添加进去，包括染色的毒馒头那个事是个例外，老板自己都知道加了这个东西不能吃。所以说在这样的一个问题上面，就是不管说你是有意的，是由于无知，还是由于无良，这个道德伦理的问题，都应当是首先它会作为我们的第一个栅栏。

【演播室主持人】第一道防线。

【评论员】对，第一道栅栏，第一道防线，因为你如果没有这样的一种阻拦的话，首先你往这些本来老祖宗都不加的东西里面，去添加这些东西的时候，你本身就要抱有一种疑问，那么这种疑问到底是不是会被我这个可以一斤可以多赚两毛钱，会不会被这个突破，这是一个道德问题。

那么第二个问题我们就讲到的是什么呢？是建立良法的问题。那么这良法也包括有的是没有建立良法，有的是建立了良法之后根本得不到实施。你比如说我们食品安全的追踪系统这是没有的，这个是没有的。像这样的制度本身是应该建立起来的，包括我们所说的追溯标签的问题，我以前我记得也在这个演播室，也讲过这个问题。像德国现在实施的这样一个食品安全的机制，包括食品的追溯机制，它从这个蔬菜从地里出来的那一刻起，甚至种在地里的时候它就有这个标签，标签上面注明了哪里有，这个是谁种的，种在哪里，土壤是怎么样的，有什么样的问题？那么这是一个方面这个机制，那我们说这是一个缺少。那么我们说现在是不是真的缺少有人管这个事情，不是真最近网上刚刚曝出来，包括这个新闻里面曝出来，人民日报也曝出来，说13个部门在管中国的食品卫生部门。

你像我们开玩笑说九龙治水，现在不是九龙，是十三龙治一张嘴，不是治水，是治嘴，现在都治不好。但是你像最后这么多的部门，好象都没有部门一样，而且听说这个部门名单还在继续扩大当中。所以说你看这就一个没有人，一个东西它是空白的，制度空白。另外一个东西有了机制监管以后，乱管，有利益就管，有利益的时候就管，罚款的多就管，那么没有的时候我就不管，那么这就是说人心和良法都出了问题。

【演播室主持人】随着这一系列食品安全问题的曝光，应该说相关部门也是迅速进行了查处，然而百姓的担心和疑虑却并未随着调查结果的公布而消除。事关人民群众切身利益的食品安全事故是频频出现，问题到底出在哪，我们一起来看看记者的调查。 (首播5月8日13：30)《新华视点》(电视版)：如何守住食品安全防线(下)

【解说】来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？

随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。

【同期】上海市质量技术监督局食品生产监督处处长　忻元庆：

肯定的。因为你从物质上来说，成千上万种的物质，你不可能一个产品成千上万种都去测一遍。你只有迹象表明他会加某些物质，或者是标准里面已经明确了哪些物质，可能是你经常会查的这些物质，你不可能所有的物质都去查一遍。一个也是不现实的，本身一个产品的价值和你的检测成本、安全成本你也不可能做到。

【解说】同样，爆出“瘦肉精”丑闻的双汇公司，之前承诺的“18道检验”在关键时候也同时“掉了链子”。

【同期】济源双汇食品有限公司总经理　曹连友：

我们是从进厂到出厂整个的检验过程是18道。

(记者：那怎么还会出现这种存在“瘦肉精”这种现象？而且进场根本就没有检测这种现象？)

我们这个是抽检的，我们这个18道检验是一个接受证明的一个检验，然后，一个宰前的一个检验，还有热水冲淋消毒的一个检验，体表消毒这样的一些检验，并不是都是全部针对这样一个标准的检验。

(记者：那既然咱们抽检这么严厉，怎还会进到咱们的生产车间？)

这个我觉得我们是因为现在是抽检的，我们现在前期是没有做到每一头都检验。我们现在执行的这个检验有相当一部分是官方的检验，我们宰前的包括整个我们生产线上的检验都是官方的检验。

【同期】猪贩　曹存东：

拉的是12头猪。

(记者：你们把它送到双汇济源那个公司了？)

送到那以后是过秤的。

(记者：送到那之后，他们厂里不对它进行检测吗？)　

厂里是进大门口有检疫员，人家看了一下猪，围着车转了一圈，把猪一看，也就是把这个检疫票一交，他给你盖一下章，把车的小本本往那一压，给你开一张条，就进去了。　

(记者：这道关进去，下一道关他是怎么检验的？)

下一道关是到那以后，把这个票开的那个检疫票交给人家，交给动物检疫站的工作室，人家给你批个号，然后在猪身上打个号以后，他们叫到你了，去检疫局开票，出来以后把猪赶到大磅上，一过有那个显示屏。比如说12头猪2200斤，就显出来2200斤，然后在那个条上批一个，你这猪质量合格，你签个保证书就这个意思。

【解说】就这样，“18道检验关”成了走过场，看似完备的食品安全监管链条实际上形同虚设。

沈阳的“黑豆芽”事件暴露出的监管缺失，同样让人痛心。“黑豆芽”占据沈阳市场由来已久，却能堂而皇之地逃过层层监管。据参与黑豆芽制作的犯罪嫌疑人蹇志明交代，一年前，沈阳一家电视媒体就曾对他生产有毒豆芽予以曝光，之后当地工商部门以无照经营给予简单的处理，在他搬换地方后便不了了之。

【同期】“黑豆芽”生产商　蹇志明：

说这是违法或者(受处罚)什么的，有关部门向我提示或者处罚我，或者怎的，我也不会说是再犯错误。

【解说】沈阳“黑豆芽”事件曝光后，各部门推诿扯皮的风波也在网上迅速发酵，“豆芽”的生产和销售在政府的职能管理中牵涉到了工商、质监、农委、公安4家，而在过去的实际管理过程中，却形成了好事“人人都管”、坏事“人人不管”的局面。

【同期】沈阳市打假办领导小组副组长　安锦荣：

这个一点都不难发现。它绝对不像一些隐藏很深的犯罪分子，需要侦察啊、需要大量的工作才能发现。这个只要你周围留意一下，这样大家发现了，向我们警方举报，我们就很快把它打掉了。同时我们也呼吁相关的部门，各级基层的党政组织，也都能积极地行动起来，净化我们周围的环境，守土有责。对老百姓食品安全也应该说是责任重于泰山！我们大家都更负一点责任、多做一些工作，就让老百姓餐桌净化得更好些。

【解说】从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，记者梳理发现，这些事件暴露出一个共性，“马后炮”监管。

【同期声】中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授　毛寿龙：

一个行业你要真正健康发展，要把功夫用到平时，而不是问题出了以后大张旗鼓地打击。牛奶业打完了之后其它行业都高高兴兴，为什么呀，知道你们都忙牛奶去了，至于牛肉到底是什么你不管了。对，平时的机制我觉得是更需要健全。

【演播室主持人】文津，应该说刚才你也提到了，我们现在在短片当中也一直在关注这个问题，从食品安全法上，也就是说落实到文字上，从文字上看，我们一个食品从田间地头到餐桌，这个一系列的很多的环节我们涉及到非常多的部门，应该说是层层监管，层层地能够为老百姓进行这样的一些检验检疫也好，各个环节都有人在监控，可是为什么现在看起来这种监控反倒是形同虚设？

【评论员】你现在就是说，刚才我们也提到了这个问题，首先最严重的一个所谓的官场潜规则，就是这个利益潜规则的问题。为什么这么多人要争着来管，因为这个管的时候，有很大的权利的寻租空间，有很多利益在里面，这样有人来管。

因为中国的我刚才讲过了，一个基本的情况是吃饭的人多，所以做东西给人家吃的人也多。那么食品从原材料，从原材料的生产、运输、加工、包装、销售再加工等等它有很多的环节。那么不同的环节当中都可以产生监管权，我们讲难听一点都可以产生查处罚款的权力，那么这样的话很可能这一套完整的权，本来是应该你如果设多头监管的话，本来是应当说每一个环节都有人盯上，踢足球的时候每个队员都有人盯，那应该是盯得很紧的，但是相反我这个环节我查处了，很多部门会产生这样的想法，我这个环节我查处到了，我给你罚个款，那么我这个环节，我想也许不会对最终的食品危害，不需要我负责。因为后面还有环节，你后面还会出事。

那么有的后面的环节想说，这个环节我虽然这里出了事，但是我查处了，我罚款了，钱我到兜里了，对不对。那么你前面的环节出了事情，那不能都赖我呀，对不对？要天塌下来有个儿高的顶着。所以通过这样的一个传统的官场潜规则，所谓权责不明，所谓这样的一个责任推诿，所谓这样的一个利益这样的一种纠结在里面，就形成了你刚才所说的这么一个问题。

但是中间这里还有一个问题，是十三个部门就管不好吗，不需要十三个部门都管得好。像德国人的做法，土壤的成分，菜是谁种的，责任人到底是谁，这一片归谁，那一片归谁，什么时候采摘，它都有严格的时间要求。而且还有更重要的是什么呢？隔三差五地这些有监管权的机关，就要来这个地方，随时抽查，抽到了那就是，我们说土一点那就是往死里整，那你就是说毫不留情地，绝对不会说你这个环节我罚完款让你走到下一个环节，不会说你从这里就退出了，这个退出机制建立得非常得好。

【演播室主持人】那正像文津所说的，行政监管积弊不除，食品安全的承诺就是一句空话。我们回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业尤其是中小民企的司法追责已经基本到位，但是对于失职渎职的监管者的问责却是远远没有到位。一方面是花样百出的食品安全事件挑战着消费者的想象力。另外一方面监管的无序和失控，则挑战着管理者的信用和权威。频频发生的食品安全事件再度敲醒食品安全的警钟，警钟为谁而鸣，百姓之痛何时休，值得每一个人深思。好，感谢收看本期新华视点，再见。

【评论员】再见。

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