邱宝昌：加大食品安全违法成本赔偿不封顶

2011年05月11日 17:15
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯食品安全问题层出不穷，政府屡屡强调严厉打击，却总按下葫芦浮起瓢，食品安全问题层到底该如何整治？凤凰网财经频道推出大型新闻策划“食品安全：全民大讨论”，与各位网友一同深纠当前食品质量安全背后的种种顽疾。中国消费者协会律师团团长、北京汇佳律师事务所律师邱宝昌5月9日做客凤凰网时提出，应加大食品安全违法成本，惩罚性赔偿不封顶。

以下为文字实录：

邱宝昌：实际上我想补充一点，食品的安全是基本上安全的。但是它的问题之严重是不容忽视的。确实存在很多的问题，但并不是说，所有的食品或者与食品相关的都是有问题的。不能够把它夸大，但是不能去回避，食品当中存在的一些问题。

主持人：就是说您对当前中国这样子的食品安全的问题，您觉得还是放心的。

邱宝昌：总体看法，对。

主持人：现在确实是这种传播消息的途径非常的发达。前不久我们看到了这样子一个非常不可思议的新闻镜头。当执法部门突击一家昏暗潮湿墙壁发霉发黑的黑作坊时，黑作坊的老板竟然对着那些执法人员一直叫屈。他说到像我这样做馒头的，算是有良心了。

这在我们看来就非常的不可思议。他是做这些危害人们，食用之后会引起人们安全隐患这样子的一些食品，但他却还觉得自己算是有良心的。您二位觉得，究竟是什么原因养肥了这样一些不法商家的胆呢。究竟他们为什么能够如此不把大众的生命安全当一回事呢？

邱宝昌：我认为它是监管有漏洞，违法的成本远远低于违法的获利。所以说从利益方面他刚刚讲的，他肯定叫屈，较之那些更黑心，他确实可能还好一些。但它反映了一个问题，我们食品这种立法执法，刚才席教授讲到这种司法，我认为最主要是法律侧面已经框架出来以后在执法。从我们的养殖业、种植业，到生产加工到销售，要真正做到无缝隙的对接的严格执法。就这些黑心的加工厂，为什么能够存在，存在这么长时间。有得比他更严重仍然在存在，这就暴露出我们的监管体制，监管不严。

所以也出现过一些钓鱼执法，养鱼执法，监管不严，所以或多或少的利益链条等等。有利的时候大家都去监管，没有利的时候互相推诿。所以这就暴露出我们一种监管体制存在的一种漏洞，需要给它修补好。

主持人：就是您认为当年存在这么大的一个食品安全问题，主要是监管层面上的疏漏？

邱宝昌：实际上这个食品安全，老百姓可能对过程并不在意，在意的就是怎样保证从田头到餐桌，这个田头包括种植业，也包括水产的养殖业，养殖业里面有没有激素的问题，种植业里面有没有其他问题。这些过程，一系列过程由我们监管部门去监管。最后老百姓关注的就是到了我们餐桌以后，它是不是安全的。是不是符合我们各项的食品安全标准的。

但是在这个整个链条当中，各个相关部门怎样做到无缝隙的对接，在每一个阶段当中把好关，我认为这是非常重要的。

主持人：您觉得像这样子的一个违法机会成本，它要去到怎样子的一个标准，才会对这些不法企业起到一个震慑作用呢？

邱宝昌：实际上这里面就是刚才讲，它违法成本远远低于它的违法获利，这就包括它的民事赔偿，我们认为应该加大。《食品安全法》96条里面，只是购买食品的10倍赔偿。当时在立这个法的时候，专家学者当时要把这个条款要改成，造成损失的10倍赔偿，应该是10以上的赔偿，不要封顶。食品安全是责任重于泰山的。

它的十倍呢，一袋方便面的十倍，1块钱十倍就是10块钱，10块钱就是100块钱。造成损失有的可能，一袋方面便有中毒的，甚至有伤残有死亡的，所以应该是造成损失的10倍。另外就是行政处罚，行政处罚虽然不能与民争利，但是处罚一定要到位，必须要该处罚的一定要处罚。再一个就是把刑事责任，当然我们刑法修正案，已经把乱用食品添加剂造成伤害，达到一种死刑的标准，最高可以死刑。

我认为在这方面来讲的话，怎样能增大它的违法成本，就是加大民事赔偿，严格顶格的执法，就是行政处罚。再有一个就是该追究刑事责任的时候，像销售伪劣食品卫生罪，等等一定要顶格，不要3到5年，是3年，必须是5年。这里面不应该给他一个低度的量刑考虑，就应该要顶格，因为食品安全跟一般的不一样。