叩诊电荒

2011年05月19日 06:43
来源：时代周报作者：黎广

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本报记者黎广发自北京

王芗远，湖北荆门一名六年级的小学生，在最近的小学生诗歌节里，这个孩子写了一首《夏天到了，春天还没有来》的诗。一语成谶，今年的春天给人留下的印象似乎并不深刻。

于是，往年仲夏如约而来的电荒，今年意外地在往年的淡季出现。

自从3月份以来，湖南、湖北、江西、浙江、江苏、安徽、山西、陕西、河南、广东、四川等十余省遭遇缺电危机，特别是华东和华中地区的缺电由于结构性原因短期无法解决。而电荒的重灾区湖南，拉闸限电的范围已经从工业用电，波及到居民用电，这种情况相继在我国其他省份出现。

针对这一情况，中电联在4月底发布预测报告称，迎峰度夏期间电力供应缺口可能在3000万千瓦左右，而且这个数字可能还会上升，国际能源署(IEA)在近期更是发布警示：中国夏季电力缺口可能推动柴油需求量提高30万桶/天……

这是中国进行电力体制改革以来的第九年……

电荒冲击波

早在今年的3月28日，国家发改委印发的《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中称，今年大部分地区供需形势偏紧，年初已经有20个省(市、区)实施了有序用电，预计夏季高峰期，华东、华北、南方供需缺口较大。

与之相互呼应的是，截至3月底，全国重点企业电厂的电煤储量为5071万吨，可用13天。4月伊始，电煤的市场价格开始上升，全国用电量也开始出现淡季上扬的趋势，截至4月中旬，全国重点电厂电煤的库存为5311万吨，可用14天，仅比3月末提高一天。

然而在电荒严重的地区，情况更不乐观，4月25日，华中电网电煤库存降至856万吨、可用9天，浙能集团的电煤库存仅可维持一周，其中镇海电厂、台州电厂、萧山电厂的库存仅能维持2至4天。

窘况并没有止于电厂，从3月份开始，浙江中部上虞市崧夏镇就开始实施开三停一的限电措施，这让镇上2000多家生产晴雨伞的中小企业饱受缺电困扰，尽管该镇的晴雨伞产量达到全国的三分之一，但镇长章瀚说：“一拉，整条线上的工业、居民、单位用电一起停掉。”厂家不得已要忍受炎热之苦。“按照现在这种态势，到了夏天的用电高峰，情况会更糟糕。

此外，一些年产值数十亿元的大型企业也未能幸免，位于绍兴的某控股集团，今年以来已经被拉闸限电好几次，“连食堂也停电了。”该集团的常务副总孙新伟说。浙江其他地方的县市也遭遇着不同程度的用电缺口，其中海盐县的缺口已经超过6万千瓦。而整个华东地区预计在今年用电高峰期，用电缺口将达到1166万千瓦。

此外，重庆、湖南、安徽、贵州等地的用电缺口也在进行不同程度的拉闸限电。广东省经委也预计到第二季度的用电缺口将超过335万千瓦。

这种情况，正在全国各地悄悄地蔓延，而其背景却是，部分的火电机组正在悄悄地关闭。

中国电监会指出，在拉闸限电的同时，许多地方的火电机组却是产能闲置、处于检修状态。数据显示，以湖南为例，全省1417万千瓦统调火电机组中，目前可供出力的仅有700万千瓦的机组，相当一部分火电机组处于检修状态；在河南超过5000万千瓦的火电机组中，有1200多万千瓦的机组也在检修状态。这种情况在国内并不存在特殊性。

按照粤电一位不愿具名的人士向时代周报记者解释说：不是电厂不愿意满负荷发电，是因为一发电，就会死的。

疯狂的煤价

“现在买煤的都疯了。”王善云激动地差点喊了出来。

他是秦皇岛一位从事煤炭交易的商人，他说虽然手里有着过百万吨煤，但是他说：“他们花钱也买不着，因为我弄不到车皮计划，所以我也没办法卖给他们。”听起来，他并不着急。

据秦皇岛煤炭网曹妃甸港煤炭价格的数据显示，5月11日，5500卡的电煤价格为830元每吨左右，相比去年同期的700元每吨有了19%的涨幅，而这一价格，还在逐渐上涨。

据王善云解释，煤炭价格上涨的因素很多，除了坑口价的价格上涨以外，其他很多需要打点的费用也在上涨。“现在最关键是车皮计划，本来点车费(也叫点装费)是65元每吨的，现在涨到了90块钱每吨，每吨涨了25元，这个钱是要我们给的。”王善云说。

点车费是从事电煤运销系统人共知的秘密，这笔费用是支付给铁路发运站的，作用是拿到运力，并及时运出煤炭。据其他媒体报道，从陕西到湖北的点车费已经到达了200元/吨。

除了点车费以外，“场地费”和“计划号”费等，都是正常的铁路运费以外，寻租人无中生有的费用。据王善云的说法是：“现在电厂紧张了，他们(铁路方面)要的好处费多了。

根据国家发改委此前公布的2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架显示，今年煤炭配置总量为9.32亿吨，其中电煤为7.69亿吨。2010年国内电煤消费量约为17.3亿吨，而2010年全国铁路煤炭运量为15.6亿吨，据此推算，2011年至少有6亿吨左右市场电煤需要通过铁路计划外运力支付，其中存在巨大寻租空间。

而这一价格传导到发电企业，将是生与死的选择。

据此前的粤电人士表示，现在的电厂缺的正是买得起的煤。“如果电厂选择发电的话，是必死无疑，不发的话还可以苟延残喘，但是电厂不能这么说，只能叫技术性停机。”这也是目前不少电厂以检修的名义进行停机的生死抉择。

据悉，由于电煤和上网电价的价格一度处于倒挂的状态，五大发电集团在近几年一直处于亏损状态。根据《电力监管年度报告2010》显示，从2008年开始，全国五大发电集团火电连续三年累计亏损分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。五大发电集团2010年的资产负债率为80%以上。

而这一亏损，大多来源于煤炭的终端价格过高。以内蒙古屹峰煤矿5500大卡发热量煤炭坑口含税价格计算，5月初的450元每吨，运至秦皇岛后，其销售价为830元每吨，其中的差价为380元/吨。

对此，原电力生产司教授级高工蒙定中向时代周报记者表示：“作为工业血液这种具有命脉性质的能源价格，只要国家肯控制，那价格是一定可以控制的。”其言下之意正是目前通过煤炭交易的寻租空间巨大。

然而这一问题，在蒙定中看来，这只是我国不断电荒所暴露出来的各种问题中的其中一方面。

电改十年电荒不断

2000年10月，国务院办公厅下发69号文件，明确电力体制改革工作由国家计委牵头，会同国家经贸委、国家电力公司等部门和单位，组成电力体制改革小组。

此后的2002年，广东率先实行了厂网分离，这在一定程度上标志着我国电改开始，当是时，电改的初衷是用电更丰富、电价更便宜以及用户选择更多，然后九年过去了，这些初衷反而距离民众更加遥远，而在这近十年来，电荒几乎成了每年的必修课。

对这一问题，蒙定中表示，我国在近期迫切希望新能源发电能有效地对火电发电进行补充和支持，“但是诸如风电、太阳能和天然气发电这些项目，在实际运行中产生的效果并不大，原本很信赖的水电，在去年至今的枯水期中，也没有发挥出功效，所以今年的电荒在一定程度上显示出我国在电力系统的有效发展中，并没有做全面的考虑。

当然，蒙定中也并没有否定煤价上涨是本次电荒的祸首之一：“目前我国的火电容量是够的，关键是煤的价格太高了，发改委也没有很好控制住煤炭的价格，以及运输成本的上升，才使得出现了现在这样的问题，并且发改委只控制电价不控制煤价，显然是不合理的；此外，铁道部目前在发展高速铁路，对物资运输现在也不够重视了，如果可以适当解决一下，现在的问题也不会那么多，但是他们都没有管。”蒙定中说到这里的时候，显得很遗憾。

关于这一点，华电体制改革办公室主任陈宗法向时代周报记者称，这是自电力部撤销以后，电力行业出现问题最多的几年。

据陈宗法表示，就目前的电荒来看，其装机能力(9.6亿千瓦)与电力需求是平衡的，可以满足电力需要的，因此就这一点，陈首先否定了本地的电荒是由于硬缺口所造成的，尽管他同样表示了电力企业由于煤价过高而持续亏损的问题，但其更遗憾的是，目前对于电力行业，存在着多头管理。

“现在的情况是，铁路、发改委、国资委都在不同的角度管理我们，没有把我们发电行业当作一个整体来考虑，而电改快到第十年了，政府对于我们能源行业，特别是电力行业在改革中出现新的情况还是总结重视得不够，多头管理，政出多门比比皆是，以致现在电力产业该怎么走，都没有一个明确的说法。”陈宗法由此对电力行业的未来忧心忡忡。

当然，陈宗法也对于电网方面没有像厂网分离之前那样，共同承担煤炭价格上涨的方式稍有怨恨。“虽然他们也承担了，但只是一小部分。

因此，对于本一轮的电荒，电力行业大多都束手无策，没有人知道最坏的情况将会是如何。对此，中国电力企业联合会统计部主任薛静在近日称，今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”

国家电网公司营销部主任苏胜新也在同一日表示，如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。

这正如王芗远在其获奖的诗歌中写道：你渐渐来了，冬天是用来怀念你的，这个季节是用来怨恨和折磨你的……