牛成立：融资担保潜力很大作用远远没有发挥

2011年05月20日 20:54
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯由上海市政府和中国一行三会共同主办的2011陆家嘴金融论坛于5月19-21日在上海举行，本次论坛的主题为“新时期的金融体系及其宏观管理”，凤凰网财经进行全程直播。

中国银监会融资性担保业务工作部主任牛成立在浦江夜话六：“完善地方政府金融管理体制”上表示，国务院确立了监管体制以后，当时大家很多都担心，监管以后是不是会萎缩这个行业，实际上没有萎缩，而且高速增长，它的增长比例达到的60%多。融资担保潜力很大，它的作用还远远没有发挥。

以下是牛成立的演讲实录：

就今天这个地方金融体制的话题，我没有深入的研究，我今天主要是客串，主角是他们。我理解为什么叫我来呢？因为中央确定融资担保监管体制，实际的监管人放给地方政府，多数的地方政府把这个监管部门的职责放在金融办或者金融局，所以多少有点联系，才把我叫过来，客串一下。

所以我实际上主要是讲讲融资担保方面。我首先报几个数，我们现在最近做了一个，相对还比较权威的统计，全国有融资担保法人机构是6030家，这是准备发证的，属于纳入到监管体系里面来的。我们还有一个统计的口径是15000家左右，那是从国家工商局电脑里去搜的，搜出来以后凡是名称中有担保字样的，将近15000家。所以我们很多担保公司实际上不干担保，没有做担保。所以我今天讲的主要是融资担保，说白了，大家能听得懂的主要是跟银行打交道，才叫真正的融资担保。

资本金1亿以上的是1892家，它的实收资本总额是4506亿，平均每家是7473万。融资担保的余额现在是8930亿，其中对中小企业的融资担保是 6894亿，占比77%。比上年增长了69.9%。对中小企业的户数融资担保一共去年是16.6万户，其中对中小企业的融资担保是14.2万，占比是 85.5%。比去年增加了58.6%。

我说这几个数据说明什么问题呢？一个是机构数量还是很多，发证的。但是实力和规模并不大。第二我们的融资担保机构主要是面向中小企业。第三个要讲的就是说我们前年国务院确立了监管体制以后，当时大家很多都担心，监管以后是不是会萎缩这个行业，实际上没有萎缩，而且高速增长，它的增长比例达到的60%多。第四，融资担保潜力很大，它的作用还远远没有发挥。

对融资担保的监管，我们和各地通过对融资担保监管体制和各地的监管部门，或者说是金融办，应该是建立了一个比以前更加密切的联系。我们的互动是非常频繁的。我们去年出台了一个办法，八个配套制度，实际上也是在各地监管部门，包括金融办、金融局在一起商量确定。

为什么要对融资担保机构进行监管？应该说融资担保机构是高杠杆率的机构，我们现在的《办法》规定可以放大10倍，10倍是什么概念呢？有一个亿的资本金，可以翘动10个亿的业务。它的杠杆率是10倍。这也意味着如果融资担保机构一旦破产，资本金被打光，一个亿有限责任，那9个亿就不知道找谁去了。

作为一个高杠杆率的机构，所以才要对它实施持续有效的监管。这也可以说，对我们整个金融稳定，还有一个监管如果不到位，一旦出了风险后，可能不仅仅是自己的问题，甚至会引起连锁反应。而且也不仅仅如此，它出现了风险以后，可能会影响这个地区的融资环境。这是我们地方最怕的，因为银行全都把授信收回去了。

我在黑龙江工作过一段时间，去了以后面临的问题，所有分行的行长，全是外地派过去的，而且基本上授信都被收回来了。为什么呢？就是因为前些年他们过得太舒服了，使劲放贷款，最后都不还。行长跟我聊的时候，说我们总行行长派我到黑龙江当一把手，跟我谈话的时候，你不在这里放贷款就是对总行最大的支持，因为一朝被蛇咬，十年怕井绳。所以融资担保纳入到监管体系是非常必要的。

我前一段时间调研的时候，是一个非常密集的调研，因为我们的监管部门，现在融资担保地方31个省，分3块，19家是在金融办，或者是金融局。10家在中小企业企业局，因为属于中小企业促进部门的。还有2家是财政厅，所以大家对监管的认识并不太一致。后来我就谈几个关系，要提出来，跟大家一块商量，就是监管和发展的关系。

我们当时起草融资担保公司管理办法的时候，很多部门，包括一些地方的监管机构，都觉得没必要。实际上现在看来，监管实际上我们的目的是为了防范风险，最终的根本目的是促进发展。

过去我们按工商登记条例，3万块钱可以注册一个担保公司，现在担保公司已经扩大了，银行躲着走，融资担保公司的主要交易对手就是银行，银行不认可你，基本上就关掉了，自生自灭了。所以实际上我们如果不监管的话，现在担保公司的日子越来越难过，现在银行还比较认可，就是银行和监管的问题。

第二个是监管尺度松与紧的关系，很多监管部门，包括业界提出来，不要管得太严，意思一下就行了。实际上它的监管尺度，就是银行对担保公司认可度，他们的交易对手，银行大家都知道，在中国对银行的监管已经进入到一个相对比较精细化的阶段。他们的风险意识很强，他选择你的合作对手很挑剔，如果你根本就没有什么监管，或者监管尺度很松，很难和它进行合作，就是没有基础。

现在很多担保公司说，银行歧视我们，也难说。因为你根本就没有监管，或者说监管尺度太松。我们提出对担保公司的监管是适度的监管，而不是严格的监管，这个尺子的落差也不能太大，但是也没必要像管银行一样的管担保公司，否则担保公司的发展也有问题，毕竟是为中小企业服务的。