丁敏哲：监管体系需考虑到地方差异化需求

2011年05月20日 21:04
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯由上海市政府和中国一行三会共同主办的2011陆家嘴金融论坛于5月19-21日在上海举行，本次论坛的主题为“新时期的金融体系及其宏观管理”，凤凰网财经进行全程直播。

浙江省人民政府金融工作办公室主任丁敏哲在浦江夜话六："完善地方政府金融管理体制"上表示，目前的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求，容易导致一刀切。

以下是丁敏哲的演讲实录：

[丁敏哲] 我觉得这个题目非常好，“完善地方政府金融管理体制”，这个题目非常重要，恰逢其时。这个题目处理好了，对今后的金融发展促进是非常重要的。

[丁敏哲] 我觉得现有的金融分业垂直的监管体制，总体上是适应工业化实体经济发展需要的。但是，“十二五”期间我国向工业化、城镇化深度发展，整个体制背景发生变化，所以我觉得金融的管理体制也要与之相适应，也要变化。

[丁敏哲] 刚才王局长讲的，金融业在北京已经达到了14%，浙江在“十一五”期间我们去年也占了8.4%，浙十二五”期间要达到13%。而且占服务业当中25%以上，所以这个体制不理顺、不完善会影响整个金融业的发展，金融业不仅是服务业，同时也是一个产业。

[丁敏哲] 现有的体制有三个方面值得研究，一个是管理方式上看，目前的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求，容易导致一刀切。宏观政策一出来就一刀切。所以像浙江这样的经济结构，以中小企业为主的结构，每一次调控日子都非常难过，现在的日子比2008年的日子更难过，现在叫“六碰头”，日子非常难过了，有相当一部分企业已经经受严峻的考验。

[主持人杨燕青] 大家很想知道六碰头是什么，可以做一个简单的阐述吗？

[丁敏哲] 六碰头，即：汇率的问题，限电的问题，用工问题，员工、工资收入的问题，原材料价格的问题“六个碰头”非常严厉。现在工资按照用工者来自己报价，还招不到人。整个“六碰头，以后。而且现在浙江的电力，切电占了全国1/10，400万千瓦小时，现在有的企业一个礼拜停四天，开三天，是这个状况。所以浙江的货币在紧缩，已经搞得没有办法，民间资金，非法融资非常猖獗。这不允许我再展开来了。

[丁敏哲] 第二从管理内涵上来看，分业管理体制难以做到全覆盖，存在着重复监管和监管盲区并存的现象。因为现在我们新的金融组织发展非常快，像浙江现在法人金融机构 140多家，一个省140多家，除了其他一些金融机构，包括小额贷款公司、融资性担保等等加起来，我们有900来家这样的机构。所以如果金融监管都是从垂直的，一竿子到底，我看这个覆盖是有问题的，叫鞭长莫及。

[丁敏哲] 第三个观点从责权对等来看，目前只承担监管职责，没有承担维稳和组织的责任，出了事地方政府冲在前面，而且信息不对称，出了事我们才知道去收拾，这个应该说不利于调动地方政府的积极性。第二个浙江的存贷款比例占全国1/10，增速、增量现在这两年都很快，但是往往非法融资、民间融资占全国也是1/10以上。

[丁敏哲] 去年非法融资的数额案发率全国第一位，占了全国的12.3%，这一块对地方政府的压力非常大。这个问题，地方金融管理体制，类似的问题都是值得研究的。

[丁敏哲] 接下来谈三点看法，第一个要建立统分结合的分层次管理体制，探索分类分级管理。我觉得金融管理体制还是要以中央为主，这是不可替代的。但是是不是地方从某种程度上也以为辅的角色出现，可以在统一监管规则下，由中央和地方分别实行监管模式，大的或者是基础类的，肯定是中央的，现有的管理体制垂直的，没问题。准金融的或者说其他一些小的机构，适当的分给地方，责任落给地方，这样有利于形成大统一、小分权的监管格局，我觉得这也是大势所趋。

[丁敏哲] 第二点，合理划分管理的边界，既不能出现盲区，监管的缺位，也要尽可能避免重复监管。所以从中央，我们建议能不能建立一个统筹协调，条块关系的综合协调机构，统一规划、统一划定边界，统一制定政策，避免职能交叉，政策导向，使基层无所适从。现在说实在的，有一些重复监管的现象也是存在的。我们一个债券三个部门在管，这个现象是非常不正常的，应该可以分开来管其他的。

[丁敏哲] 第三点，我们考虑到权责对称的管理方式，建议进一步明确地方政府的管理职责，既然中央明确地方政府组织责任，所以说考虑到在适当监管方面能不能结合起来。不能监管是垂直的，风险组织是地方的。我们开玩笑说，上面生病，下面吃药，信息不对称，这样不利于调动积极性。我就讲到这里，不对的地方请大家批评指正。