聂振平：希望一行三会监管政策能够差别化

2011年05月20日 21:30
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯由上海市政府和中国一行三会共同主办的2011陆家嘴金融论坛于5月19-21日在上海举行，本次论坛的主题为“新时期的金融体系及其宏观管理”，凤凰网财经进行全程直播。

江苏省人民政府金融工作办公室副主任聂振平在浦江夜话六："完善地方政府金融管理体制"上表示，我有一个基本的想法，希望能够一行三会的监管政策来说，有一个差别化。要根据各个地方，包括文化差异，经济发展水平，它的信用程度不一样，给予不同的监管。但是总体的框架是一致的，然后在这里面可以有很多在政策上，在具体的数量政策上，都可以有所不同，这样从各个地方来说运作空间比较大。

以下是聂振平的演讲实录：

[聂振平] 大家晚上好。我是第一次来参加夜话，确实从我做金融办的工作，实际上时间也不长，我原来在人民银行工作，所以某种程度上我自己感觉到，在一行三会的部门工作同志，风险意识是深刻到骨子里去的，这根弦始终是绷得很紧。

[聂振平] 我自己在这两年时间里感觉到，从一行三会整个垂直管理的监管体制来看，可能看到比较多的是风险。从地方政府角度来说，确实风险看得少一点。然后从这两年的发展，尤其是江苏的情况来看，实际上地方政府的领导越来越重视。我们历史上也有很多教训，历史上合作基金会实际上捅了非常大的窟窿，让我们各级政府谈到这个事情的时候，都是深有感触，现在我们感觉，包括资金合作社都很好，整个总体的环境是变了。

[聂振平] 但是从目前的整个地方金融管理角度来看，我个人觉得地方金融管理，实际上就目前的监管体制来看，很大程度上，还是要依赖于整个一行三局的垂直监管。很简单，地方要增加信贷投入，刚才丁主任说的，今年信贷紧缩非常紧，整个控制还是在中央。包括我们一些融资担保机构也好、小额贷款公司也好，融资性担保就是要把担保好，必须还要依赖银行，小额贷款公司要把业务发展好，还要依赖银行的融资。

[聂振平] 所以在地方金融管理这一块，非常重要的一方面是地方金融管理跟中央的垂直金融监管这一块的关系。而且这个关系里面，最重要的一点，就是风险防范，和加快发展这么一个分歧，大家怎么能够在这方面走得近一点。

[聂振平] 实际上这一块，从地方政府来说，也应该更多的做一些工作。要能够把从原来注重、偏重于发展经济，也能够把防范风险放在非常重要的位置来看。今天在夜话之前跟牛主任说到小额贷款公司，牛主任刚才就讲了，黑龙江这三家小额贷款公司是什么样的状况。从我们江浙来说，我们对小额贷款公司是严格监管。所以可以说，江苏的小额贷款公司没有一家是牛主任说的黑龙江的情况。

[聂振平] 我有一个基本的想法，也是刚才丁主任说的一样，希望能够一行三会的监管政策来说，有一个差别化。要根据各个地方，包括文化差异，经济发展水平，它的信用程度不一样，给予不同的监管。但是总体的框架是一致的，然后在这里面可以有很多在政策上，在具体的数量政策上，都可以有所不同，这样从各个地方来说运作空间比较大。

[聂振平] 另外一个角度，实际上我们现在讲地方金融管理，既然讲地方金融管理，就应该信任地方有这个能力，让他管的这一块金融事务管好，而不是说一方面要加强地方金融管理，中央“十二五”建议里面也提到完善地方金融管理体制。

[聂振平] 另外一方面，包括我们现在交给地方来管的，融资性担保也好、小额贷款公司也好，基本上是上面整个框架都定好，很多的限制条件都定好。在这方面能不能根据各个地方，在总体框架一样的情况下，给予地方更多的差异性。这是我的一点想法。

[聂振平] 另外我想介绍一下江苏的融资性担保业务，这一块由经信委这一块来管。融资性再担保公司由省政府出资，吸引部分的民资加入，目前有30个亿的资本金，要做到50个亿，或者更多。通过融资再担保公司，所有的担保公司提供再担保以后，能够对所有的担保公司起到征信的作用。

[聂振平] 实际上现在担保公司做担保业务同时，银行能够认可的倍数并没有达到10倍。担保公司实际上收了担保费，加上各级政府给的补贴，大概也就是2.5左右。如果现在从前期了解的情况，还是做得比较好的担保公司，有三点几倍。如果是三点几倍，总的费用也就是2.5左在这个情况下，也就是前面讨论的时候，它不能够很好的赚钱、不能很好的盈利，就自然想到干一些不太好的事情，把这个市场会搞乱。

[聂振平] 所以我们想通过再担保，通过政府的引导，通过政府给担保公司的征信，能够时得更多的担保公司，在银行放大倍数提高。通过一年的运作，加入再担保体系的担保公司，原来由三点几倍，提高到五点几倍，这样就可以让担保公司安心于做担保业务。实际上现在有不少的社会上的担保公司，在做放款业务，实际上扰乱了这个市场。所以江苏也想通过政府的引导，能够让担保公司良性发展。谢谢。