中国统计数据泄密需制度变革

2011年06月14日 01:30
来源：第一财经日报

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本报综合整理

尽管无从得知今日国家统计局即将公布的CPI等统计数据是否再次泄密，但是与以往一样，仍然可以拿路透社等国内外媒体所作出的CPI数据预测作为参照。

本月8日，在过去两年中曾七次精准预测即将出炉的中国CPI增幅数据的英国路透中文网，再次公布了它对5月中国CPI增幅的预测数据，即将中国5月CPI预计较上年同期上涨5.4%。

与此同时，过去2年的资料和报道也显示，中国CPI数据泄密并不是新鲜事。

对于统计数据泄密本身，乃至背后的统计信任危机，中国人民大学校长纪宝成早已指出，其核心原因不在于中国统计数据的复杂性或国民统计素养较低，也不在于中国统计体系存在的技术问题，而在于大量深层次的系统性、制度性问题。

路透社回应7次精准预测

对于本月8日路透社公布的预测数据，据，人民网报道，路透社驻北京办事处负责人Don表示，本月8日关于5月CPI的调查是自己做的，路透社每月都会做这样的调查。此前，有媒体爆料称，央行和国家统计局有官员因涉嫌提前泄露宏观经济数据被查。

据人民网报道，此前有媒体爆料称，央行和国家统计局有官员因涉嫌提前泄露宏观经济数据，在今年三四月份间被有关部门带走调查。在近两年中，仅路透社便七次精确“预测”到中国的CPI增幅。媒体将路透社比作南非世界杯期间那只具有神奇预测能力的“章鱼哥”

据观察，路透社在这七次精准预测的报道中，均使用了“消息人士”、“官方消息人士”、“官员”或“一位关键部门的中国政府官员”等语言来显示其数据来源，而这次本月8日的报道以“最新路透调查显示”为数据来源的情况是第一次出现。

对于此发现，除了解释本月预测数据来由，Don亦表示已经知晓中国媒体对路透社所谓“章鱼哥”的报道，但不愿对此过多置评。当记者问及该社此次预测报道中数据来源的变化时，Don说：“调查是我们自己做的，是很透明的一个调查。”他并表示，路透社每月都会做这样的调查。

但当人民网记者再追问中国媒体所列举的七次精准预测的数据是否也是依据该社调查所得时，Don则回答：“那大概是采访的。

数据泄密背后的制度问题

早在2010年3月两会期间，同时身为全国人大代表的中国人民大学校长纪宝成即指出，中国统计工作总体上取得了很大成就，但一段时间以来尤其是2009年中国统计数据却成为了影响中国经济管理效率、社会发展和国际声誉的焦点问题，中国统计面临着全方位的公信力危机。

另据《中国改革报》当时报道，纪宝成认为，在统计数据公信力危机背后，存在着大量深层次的系统性、制度性的问题。

纪宝成认为，第一，统计部门完全依附于各级政府，一些地方政府和行政部门在政绩观的诱导下、企业在偷税漏税等因素的作用下进行系统性的数据造假，从而使中国统计数据的真实性没有任何微观制度性的保障。地方政府的统计数据被沦为“政绩工程的附属物”，许多地方统计局事实上成为地方政府进行数据造假的“抄刀手”

第二，缺少刚性的统计监督体系。现有《统计法》所规定的各种监督在本质上都属于统计体系中的自我监督。例如，由上一级统计局进行业务监督下一级统计局，各级政府监督相应级别的统计局。这种监控格局无法保证数据的真实性和公信力，因为这些监督者和被监督者在本质上都可能成为数据造假的主体。虽然统计误差、统计冲突以及统计泄密等现象频繁出现，但都没有按照《统计法》进行处理。

第三，统计数据的体系严重滞后于社会经济管理发展的需要，统计数据的不全面十分严重。如果将中国统计数据与美国统计数据相比较我们就会发现，中国统计指标数量只是美国统计数据数量的20%。很多对于宏观经济调控和社会管理有至关重要的统计数据体系都是空白。例如失业数据、流动人口数据、支出法GDP季度数据。这直接导致我们对于经济形势和社会发展状况的不当判断甚或错误判断。

第四，很多统计数据的来源、数据的测算方法和数据的明细结构都缺少透明性，从而导致研究人员和管理者无法准确判断中国经济的具体运行状况，出现不必要的统计分歧和错误解读。

第五，很多指标体系的设计缺少科学的研究，普遍存在数据理论体系与现实脱节的现象。例如对于最终消费中服务消费和房地产服务消费的测算方法、CPI的权重设计、就业指标的层次化指标体系的设计等等。

第六，统计数据管理和使用十分混乱和任意。这集中体现在：1.很多统计人员提前进行敏感数据的泄密；2.大量公共性统计数据很少对研究人员和管理者开放和使用，而被统计当局进行有偿服务。

势在必行的统计制度变革

基于上述问题，纪宝成指出，中国统计的公信力已经到了生死存亡的关键时期，中国的现代管理呼唤真实、全面、科学的中国统计，因此，中国统计制度和统计体系的变革势在必行。为此，他提出以下具体建议：

一、建议改革目前的统计监督和处罚体系，以加强对于国家统计局和各级统计局的统一监督。建议监察部门将统计列为主要监察领域之一；建议各级人民代表大会成立一个独立于政府体系和统计系统的监督委员会，督察统计工作并提出查处各种统计违规现象的处理意见。

二、改革目前统计数据的形成过程和统计发布机制，最好像公安、国土等部门一样，建立垂直行政体系，各级统计局相对独立于各级政府，由上一级统计机构进行行政和业务领导，各省市政府不负责当然也不应插手统计数据的生成、汇总和上报，而应负责提供基础性的协调和配合工作。

三、依靠高等院校等社会力量，成立专门的统计指标体系研究团队，对于科学设计各类统计指标进行动态研究，并提出建议。例如可以仿效美国经济研究局建立CPI研究委员会等专门研究委员会。

四、加强统计数据的公共使用效率，使经济研究人员和决策者可以快速、低成本地共享国家统计系统所拥有的大量调研资料，杜绝国家统计数据商业化使用。

五、完善目前统计指标体系的完全性，使之适应我国经济社会发展的需要。特别是要加快建立完整的失业统计体系、国民收入分配统计体系、服务业统计体系和社会统计体系。