溢油丑闻波及中海油“海上大庆”

2011年07月09日 00:41
来源：经济观察报

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严凯

一个月前的一次油田溢油事故让中国海洋石油有限公司(下称“中海油”；0883.HK)如今陷入了两难境地。

6月初，中海油拥有51%股权的蓬莱19-3油田的两个钻井平台相继发生了溢油事故。但中海油及作业方康菲石油中国有限公司(下称“康菲中国”)均未对此作出及时披露。

如今，中海油和康菲中国被指瞒报事故。尽管作业方康菲中国将负事故的主要责任，但作为合作方的中海油也被认为难逃干系。

2010年，中海油成功实现了5000万吨的“近海大庆”计划。该公司的目标是到2020年实现四个“海上大庆”，除了“近海大庆”计还包括“深水大庆”、“海外大庆”和“LNG大庆”

此次溢油事故迫使蓬莱19-3油田每日减产7000桶。中海油内部人士称，此次溢油事件后，中海油的海上大庆计划或许因此受波及。

迟到的公开

7月5日下午，位于复兴门外大街1号的国家海洋局内格外热闹。在海洋局二楼的一个会议室内，挤满了来自国内外70多家媒体、90多人。

“这是海洋局有史以来召开的规模最大的一次媒体见面会。”在通报会开始前，国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明打趣道。

不过，在此次通报会上，康菲中国和中海油相关负责人并未到场。康菲石油是一家国际一体化能源公司，是全美第三大能源公司和最大的炼油公司。

当天，中国海洋局正式对外公布了渤海蓬莱19-3油田溢油事故的有关情况。据海洋局公布的信息，此次溢油事件最早始于一个月前。

蓬莱19-3油田是目前国内最大的海上油田，有“海上大庆”之称。该油田的作业方是康菲石油，合作方为中海油。前者拥有油田49%的权益，后者拥有51%权益。

令人费解的是，在长达一个多小时的时间里，国家海洋局始终未提及“中海油”

身为作业方的康菲中国被认定为此次溢油事件的责任方。中国海监总队北海第二支队政委何建苗称，中国海监执法部门已对康菲中国此次溢油事件予以立案调查。“根据现行的《中华人民共和国海洋环境保护法》，最高处罚额度为20万元。”何建苗称，

而在国家海洋局召开新闻通报会的第二天，康菲中国和中海油也在北京召开了新闻发布会。专程来华救火的康菲全球高级副总裁Ryanlance携康菲中国四名高管出现在新闻发布会上。与会的还有中海油执行副总裁陈壁率领的中海油3名高管。

发布会上，康菲和中海油就此次溢油事件向社会公众道歉，中海油也首次承认将分担经济责任。而此前，中海油和康菲石油对溢油事件一直保持沉默。

祸起溢油

除了中海油和康菲中国，另外一个保持沉默的便是国家海洋局。

早在6月4日，一份内容为“蓬莱19-3油田B平台东北方向海面发现不明来源少量油膜”的报告出现在国家海洋局北海分局，报告方为康菲中国。同时收到报告的还有中海油。

由于有墨西哥湾漏油事件在前，“不明来源少量油膜”引起了北海分局的重视。北海分局内部人士称，在接到报告后，局里领导就要求康菲公司立即处置，对油田自身进行自查。

4天后，康菲中国再次报告称，在B平台东北方向附近海底发现溢油点。北海分局立即派了专员登台提取了油膜样品进行分析，并最终确认溢油源来自蓬莱19-3油田B平台。

6月16日，国家海洋局曾约见康菲中国的负责人，要求对外公布漏油信息。“还没来得及决定是否对外公布，另一处溢油又发生了。”上述内部人士称。

第二天上午11：00，北海分局又接到报告，蓬莱19-3油田C平台及附近海域发现大量溢油。

随后康菲中国报告称，C平台C20井在钻井作业中发生小型井涌、侧漏事故，导致发生溢油。

“B平台溢油的原因可能是由于蓬莱19-3油田通过注水和岩屑回注，增加了平台附近的地层压力，为流体连通地层提供了能量，导致该平台海底溢油。”李晓明称。

在C平台发生溢油后，康菲中国在与合作方中海油商量后，决定暂停油田平台的所有作业，直到完全控制溢油。为此，康菲对两平台实施措施，致使溢油情况得到控制。“至少在溢油基本控制住之后，作为作业方，是有责任对外界披露溢油事件的，让外界对油田所溢出来的油膜有个提前防范。”一位业内专家称。

对此，康菲中国的解释是：“这个事件发生在中国，要向中国的相关部门及时汇报了，包括向合作方中海油。我们是按照相关规定执行的。”国家海洋局则表示，溢油事故数据分析需要一个过程，这也和监测技术不成熟、监测水平受制约有关。

国家海洋局的监测数据显示，截至7月4日，此次溢油事件导致劣四类海水面积为840平方公里。单日溢油最大分布面积158平方公里。

谁的责任

就在C平台溢油得到基本控制的当天(6月21日)，此次溢油事件在微博传开。但康菲中国及中海油均对此次事件保持沉默。

中海油内部人士称，蓬莱19-3油田的作业方是康菲中国，即便要对外公布消息，也应该由康菲中国先公布。“在我看来，此次溢油事件发生在平台作业环节，康菲理应负全责。”上述人士称。

国家海洋局海洋环境保护司副司长王斌7月5日告诉本报，对于溢油事故风险，根据相关法规，由作业者承担在作业期间发生溢油事故的法律责任。“但对中海油只字未提，显然有意偏袒。”一位从事勘探业务数十年的业内专家称。

中国能源网首席信息官韩晓平则称，就瞒报而言，尽管中海油不负有主要责任，但其有责任督促作业方尽快对外公布相关信息。

上述业内专家还表示，依据惯例，海上原油泄漏事故的作业方是直接责任者，合作方是否有责，则要看双方签订合同中是否规定。

2010年4月墨西哥湾漏油事件中，英国BP公司也并非作业方，但按照规定却不得不变卖油气资产来筹齐200亿美元的赔偿基金。

目前，康菲中国正在对事故损失进行评估，在评估数据得出后再制订赔偿方案。李晓明称，根据海洋环境保护法，国家海洋局代表国家可向责任方提出生态赔偿，赔偿具体金额还要测算和评估。

陈壁称，溢油事件的处理，由作业方康菲负责；对今后经济上的责任，根据事件最后的性质判断，根据当初中海油与康菲签订的石油合同的规定，来分担责任。

“海上大庆”隐忧

对中海油来说，此次溢油事件并不会带来多少经济赔偿，但中海油的四个“海上大庆”计划或许因此受波及。

由于陆上石油几乎被中石油、中石化所垄断，中海油不得不将绝大部分精力放在海洋石油的勘探开采上，以此来缩小与两巨头在上游领域的差距。

去年年初，中海油发布“1号文件”——到2010年底实现油气产量超过5000万吨油当量。2009年，中海油的油气产量为3925万吨。

正是凭借着以蓬莱19-3油田为代表的渤海湾油田的产量提升，中海油2010年油气产量成功突破5000万吨油当量，从而实现了“近海大庆”。今年，中海油计划将蓬莱19-3油田日产量从去年的5.6万桶提升至6万桶。

对于未来，中海油的目标是到2020年实现四个“海上大庆”。其中，“深水大庆”将是下一步的重中之重。“十二五”期间，中海油将投入3500多亿元用于中国海域的油气资源勘探开发，其中将投资200多亿元用于深水大型装备建设。

但此次溢油事件发生后，康菲中国不得不关停发生溢油的B、C平台。为此，该油田每天将损失7000桶原油。

中海油内部人士称，此次溢油事件，尤其是B平台发生的海底溢油现象为国内首次碰到的情况，今后公司对其他平台的作业势必更加谨慎，一定程度上会放缓油气开采力度。

也有分析人士认为，由于近年来中海油要加速实现年产5000万吨油当量的“海上大庆”计划，使得各个油田都开足马力生产，这一定程度上也加大了漏油事故的概率。

中海油内部人士称，去年为了实现油气产量年产5000万吨计划，每一口油气生产井的日产量都被紧密跟踪。“这也给每个钻井平台很大生产压力，不得不加大力度生产。”上述内部人士说。

而随着中海油加大平台生产力度，近两年来事故不断。今年4月22日，中海油公布位于渤海湾的浮式生产储油装置(FPSO)发生故障，导致“渤中28-2南”等四个自营油田关闭，涉及日产量约3.9万桶。

半个多月后，中海油渤中34-1北区块实施钻井作业的南海一号钻井平台发生溢油事故。而早在2009年9月，中海油旗下海南福山油田一个月内发生两次漏油事故，油田输送油管发生渗漏，对附近的一个小水库造成污染，还对当地一村庄的200亩水田造成了污染。

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