最高规格水利会议促政策落地

2011年07月11日 05:56
来源：东方早报 作者：李跃群

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为期两天的中央水利工作会议在京召开

继今年1月29日首个聚焦水利的“一号文件”发布，新中国成立以来首次以中共中央名义召开的中央水利工作会议又于7月8日至9日召开。

综观新华社的报道，虽然国家主席胡锦涛在此次会议上的讲话多是重申此前“一号文件”的内容，但业内人士普遍解读称，此次水利会议超出预期的高规格就是最大意义。

除正在欧亚五国访问的贺国强，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等8位中共中央政治局常委均出席了此次会议。

一位长期跟踪水利建设的券商分析人士预测，随着此次会议召开，此前“一号文件”中关于水利建设资金来源等亟待进一步细化的政策或许很快就会“开花结果”

强调落实“一号文件”

据一位提前获知中共中央将就水利问题召开会议的水利业内人士称，之所以在发布了“一号文件”之后，还需要举行最高规格的会议，是因为“上面认为把大家叫过来一起开个会的效果，要胜过用发文件的方式”

为何要再把大家叫过来开一个会？前述业内人士称，“上半年‘中央一号文件’发布后，(水利建设相关)投资一直未有大动作很可能是此次召开中央水利工作会议的原因。

而今年上半年中国的自然灾害情况又比较频繁，恰恰再次凸显了水利建设的重要。银河证券的一份最新报告就称，“今年旱涝急转，很多地方都受到很大影响，究其原因还是水利设施工程建设严重滞后，据我们草根调研，水利投资还没开始，之前口号离实际操作还存在一定距离。

出让金投资细则将出炉

随着此次最高规格水利会议的召开，各方几乎都不怀疑，接下来水利建设或将明显加速。

显见的一个细节是，在今年的“一号文件”中，含金量最高的政策便是提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，但由于缺乏进一步的操作细则，这一政策一直未能真正落实，而随着此次中央水利会议召开，上述政策的操作细节或许很快就将出炉。

水利部副部长李国英在9日接受中央电视台采访时称，为了应对这一问题(土地出让金10%收益用于水利建设缺乏操作细则)，“正在跟财政部研究这样一个政策，地方收入10%额度多少拿出来，用于全国统筹，目前正在积极协商当中，估计也不会太长的时间出台，出台之后，会解决这个问题。

根据水利部的初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿至800亿元的资金用于农田水利建设。

“理顺体制是关键”

随着本次会议召开，不少水利方面的专家也有更多更深层次的期待。一位专门研究水利史的专家就向早报记者称，中国的水利建设一方面需要解决出让金问题，但另一方面还需要理顺体制。譬如，“现在到底应该由谁来代表国家管理中国水利体系？”

上述人士称，最近其到刚溃过堤的诸暨去调研，那里的堤其实并不大，但是由于缺乏有效的管理体制，在不该住人的地方却住人了。“这样占用土地，这个地方的产值固然是提高了，但什么时候蓄水，什么时候排洪，调度难度很大”

“在1949年之前，农田水利这些都是公有的，但是现在实施承包制之后，管理反倒不如从前了。由于政策和体制方面的原因，不少乡村地区的水利都出现了年久失修，这种情况下，确立谁来管理，就是最为重要的问题了。”

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