尚福林掌舵九年资本市场十二大巨变(3)

2011年10月29日 20:16
来源：中国证券报·中证网作者：申屠青南

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(三)全面提高上市公司质量

上市公司质量是资本市场投资价值的源泉。在本世纪初期，我国上市公司群体已经初具规模，但我国资本市场中的上市公司具有国有股占多数的特殊股权结构，许多民营背景的上市公司又多脱胎于传统家族企业，受体制、机制、环境等诸多因素影响，大股东和实际控制人侵犯上市公司权益，上市公司独立性不强、治理结构不合理、虚假信息披露等问题仍普遍存在，严重影响了投资者信心，困扰着资本市场健康发展。

面对这种局面，经过反复的调查研究，证监会提出“以上市公司为主体，地方政府和有关部门共同参与，综合运用行政约束、市场约束、法制约束等多种手段，促进上市公司规范发展”的工作思路，在此基础上形成了《关于提高上市公司质量的意见》，并于2005年1月经国务院批转各地政府和各有关部门。近年来，围绕着该意见的贯彻和落实，根据国务院的统一部署，证监会会同相关部门开展了一系列专项活动。一是全力以赴开展清欠攻坚战。针对当时违规占用上市公司资金这一急迫性问题，按照国务院的要求，综合采取现金清偿、以股抵债、以资抵债、红利抵债等方式，不遗余力地解决资金占用问题。并会同八部委联合发文，明确工作分工，强化清欠力度，建立长效机制，防范前清后欠。清欠工作开展两年之内，涉及资金占用问题的上市公司家数和占用金额同比下降九成。二是强化上市公司监管。陆续出台一系列规章制度，促进公司规范运作，健全内控制度。从2004年开始，实行派出机构辖区监管责任制，建立健全跨部门的综合监管体系。自2007年初至2009年底，证监会又开展了为期三年的“上市公司治理专项活动”。共发现违反公司治理相关规则的问题10795个，截至2009年底，已督促完成整改8395个治理问题，整改率达到98%以上。三是推进市场化并购重组。贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，完善并购重组制度体系,创新并购重组手段和方式，优先支持符合产业政策、有利于行业整合与结构优化的并购重组。近年来，资本市场已经成为中国企业重组和产业整合的主要场所。四是规范上市公司信息披露行为。以信息披露监管为抓手，形成了以《证券法》为主体全方位、多层次的上市公司信息披露制度。构建了以证监会行政监管为核心，派出机构辖交易者各司其职、合理分工、协调管理的信息披露监管体系。

随着我国经济的持续快速发展和提高上市公司质量工作的深入开展，大批规模大、盈利能力强的企业日益成为资本市场的骨干力量，我国各行业的龙头企业基本都已上市，上市公司正在成为推动国民经济发展的生力军。