电信联通涉嫌利用市场垄断经营或将面临巨额处罚

2011年11月09日 19:54
来源：中广网作者：季苏平丁华艳

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中广网北京11月9日消息(记者季苏平丁华艳)据中国之声《新闻晚高峰》报道，生活中经常能看到这样的广告词：“中国联通，让一切自由连通”；“中国电信，世界触手可及”这两句口号可谓是耳熟能详。互联网时代，相信绝大多数的中国网民已经习惯了使用这两家的网络与世界联通。

不久前，国家信息化专家委员会发布一份报告，却让亿万网民大跌眼镜。在这份名为《2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测》的报告中提到几个数据，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，但收费却是发达国家平均水平的3-4倍。

今天(9日)下午，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受记者采访时表示，经过半年的调查，中国电信和中国联通利用市场支配地位，垄断经营。

一直以来，电信运营商的高收费被受诟病。而这种责备并不是没有道理的，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。换句通俗的话说，中国宽带服务就是质次价高。李青透露一项针对中国电信和中国联通的发垄断调查正在悄然展开：

李青：调查时间已经半年多了，调查内容主要是对中国电信和中国联通在宽带接入和网结结算这个领域，对他们是不是已经利用的市场支配地位进行价格歧视反垄断所禁止的行为进行全面的调查。

经过半年的调查，证据显示：中国电信和中国联通已经涉嫌利用市场支配地位垄断经营。中国电信和中国联通在互联网接入市场上一共占有三分之二以上的市场份额，具有绝对的

市场支配地位的。作为国有企业他们本应该守法经营，然而李青透露事实上他们利用了自己的优势进行价格歧视。

李青：对跟它有竞争关系的企业实行高价，而这一类企业往往规模是比较大的。按正常的市场规律来讲，条件更好应该给更多价格优惠，而现在给小企业，给交易条件更弱的一些企业价格优惠一些，给交易条件好规模更大的企业反而价格更高。这就违背市场经济一般认识和一般原则，初步分析就是它对跟自己有竞争关系的企业给高价，目的为了打压这个竞争对手。

两大电信运营商给不同公司开出的价格差距巨大，特别是在北京、上海等地，价格差距达到十多倍，最少也相差40%。据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带不到四分之一。从互联的质量看，两公司互联时和丢包率都不符合原信息产业部规定。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

中国电信与中国联通没有实现充分的互联互通，深受其害的就是互联网服务提供商，为了保证自己的用户能够使用畅通网路，他们必须同时接上两张网：

李青：在调查范围里，百分之百都是要接两家企业，通俗一点讲，既要接中国电信又要接中国联通，才能为其下游的客户提供比较好的客户。这两张网本身没有完全互联互通，就会让他的客户用网很不顺利，比如说时间慢、网速低、包丢失率高、质量不好等。

一旦两大电信运营商利用市场支配地位垄断经营的行为成立，他们将面临巨额的处罚。李青透露，罚款的数额应该以亿计算：

李青：如果陈述申辩和听证阶段,它的行为提不出强有力的解释的话，或没有其他的依法享有减轻或者免予处罚情形。我们最后做出处罚就是1%-10%，中国电信是500亿的收入，中国联通是290多亿，1%到10%这个数也就算出来了。

据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27-38%，至少为消费者节约上网费用100-150亿元。

受反垄断调查的影响，中国联通股价午后跳水，一度跌逾3%，但随后大量资金涌入，中国联通止跌回升。截至收盘，中国联通H股涨2.48%，报16.56港元。