深陷“垄断门”面临30亿重罚

2011年11月10日 06:01
来源：证券日报作者：马燕

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中国电信和中国联通昨日突然被曝涉嫌价格垄断，遭发改委调查，或将被罚数十亿元。今日联通发布澄清公告称，联通运营公司正在应国家发展和改革委员会要求提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。而中国电信昨日接收了本报记者的采访提纲，截至发稿尚无答复。

发改委调查运营商价格垄断

最高将罚50亿

昨日，央视新闻播出了对发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的专访，据李青介绍，中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

另据李青接受采访时的回答，根据相关法律法规，如果最后经过案审，事实成立，定性准确，电信和联通将处以上一年度营业额的1%-10%的罚款。

中国电信的互联网接入的收入占比很高，一年大概有500个亿，中国联通一年大概有不到300个亿。据此推算，电信和联通最高将分别被处以50亿和近30亿的罚款。

矛盾爆发

业内人士直呼“很突然”

对于此次发改委曝光电信、联通的价格垄断案，一位不愿具名的业内人士在接受《证券日报》记者采访时直呼“很突然”。他认为，这件事情的突发性很强，是矛盾长期积累的爆发。“牵扯到运营商与互联网企业，以及运营商之间、互联网企业之间的不可调和的矛盾，甚至也不排除这里面与广电关系的矛盾”

该业内人士的“突然”，或许更多是指这种矛盾突然被媒体放大呈现。“过去像这种事情，发改委和工信部可以通过约谈企业，限期整改这种形式来解决，但这次各方的博弈拉进了媒体，通过媒体放大了这件事情，这是不是一种适当的解决问题的方式方法，不好判断。放大对立面对于事情来说未必是一个好办法。

事实上，这种矛盾存在已久，特别是宽带接入市场的各方矛盾之激烈，远超想象。这次的突发事件其实也并不突然。

2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

在高昂的接入价格压力下，这直接堵死了弱势运营商仅存的一线生机。

据媒体报道，从去年8月初中国电信开始清理至今，联通、铁通、中移动、长城宽带乃至地方广电机构等互联网接入厂商，都受到不同程度的冲击，用户投诉、退网量大幅增加，且用户与运营商之间的矛盾在不断激化。

所以，今年上半年发改委接到举报实属必然。

据李青介绍，现在已经基本查明，在互联网接入市场，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。“在这种情况下，他们就是利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。

电信和联通的“黑白名单”在业内早已不是秘密。

华创证券TMT首席分析师马军在与《证券日报》记者交流时认为，长期来说，这件事情对未来整个产业的良性发展是件好事。但短期来说，对于互联网企业、接入企业的影响，包括用户互联网接入的消费福利能不能得到体现，还需要验证。“因为很多互联网企业是通过第三方接入，价格很便宜，假如此后定价权都收归集团，接入价格短期内未必会下降。

若重罚将影响公司利润

虽然在马军看来，从长远着眼，电信和联通可能会因祸得福，随着产业链的整合和规范，运营商业务和流量的增长会弥补IDC收入的减少。但短期来说，对两家上市公司的业绩肯定会有影响。

中投顾问IT行业研究员王宁远也告诉记者，中国电信和中国联通若遭受数亿或数十亿重罚，对公司利润的影响将是较大的，此举或将迫使中国电信、中国联通等国内企业不断提高内部管理效率和经营模式，降低成本。