央企不再大到不能动专家预测石油烟草电力等受约束

2011年11月10日 14:31
来源：齐鲁晚报作者：马绍栋崔滨

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自2008年8月1日《中华人民共和国反垄断法》正式施行以来，国家发改委对中国电信和中国联通开展反垄断调查，是近4年来国家职能部门第一次向大型央企“开刀”。开头之后，是否会有更多有垄断嫌疑的央企遭遇反垄断调查？

山东大学反垄断与规制经济学重点研究基地主任、首席专家于良春教授认为，这一引发全国关注的反垄断调查，意味着反垄断领域的监管部门终于全面发力。“今后，像电力、烟草、石油等大家以为‘大到不能动’的行业和领域，都有可能在运营和扩张中，受到反垄断法的约束和规范。

于良春告诉记者，《反垄断法》的具体执行和监管，主要由发改委、商务部和工商总局三个部委负责。“其中商务部的反垄断局，主要负责经营者在并购、交易以及海外贸易中的反垄断事项，反垄断法出台后一直执行有力，仅2009年就发了87件反垄断调查，近年来的可口可乐并购汇源、百胜集团整合小肥羊，都经由商务部反垄断调查。

“另外，国家工商总局也拥有反垄断领域的执法权，这几年工商总局连续出台了多个配套法规，增强自身的执法依据，可以说执行力度也不小。但相比这两个部门，发改委在反垄断领域上的动作则平静得多。”于良春认为，“从分工来看，商务部偏重外资，工商总局偏重民营经济，发改委则偏重国有企业。发改委在反垄断法实施近4年以来首次‘出手’，三大监管部门终于全面‘开火’，齐头并进了。

对于发改委这次突然“开火”，于良春认为，随着市场经济环境的完善，自去年底以来，发改委在反垄断领域执法的步伐在加速，“我注意到，发改委将价格监督检查司变更为价格监督检查与反垄断局，还出台了两部《反垄断法》的细化执行法规。这次对中国联通、中国电信的调查，正是此前一系列加强反垄断执法力度的水到渠成之举。

“这并不会是发改委最后一次出手，因为垄断的负面效应已经在中国经济很多领域中显现。可以预见，未来还将会有一些央企巨头进入中国的反垄断名单。”于良春说。