中国电信和中国联通反垄断发改委能搞定么

2011年11月12日 00:15
来源：经济观察报作者：郭宏超

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发改委价格监督检查与反垄断局在没有最终结论之前，就通过央视新闻30分节目，透出消息称，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。对大型央企的反垄断行动以这样的方式开始，确实让人颇为惊诧。

该局副局长表示，已经初步查明两大公司在互联网接入市场上，涉嫌利用市场支配地位进行价格垄断。并且喊出，如果事实成立，中国电信和中国联通将被处数亿至数十亿罚款。

价格监督检查与反垄断局作为反垄断的执法机构之一，终于真正行使《反垄断法》赋予的权利，这或许是一个好的开始。但是发改委可否“搞的定”这件事？这反而是我们最为关心的事情。《反垄断法》实施三年以来对大型央企的垄断调查和处罚几乎无所作为，要拿中国联通和中国电信“祭旗”，这至少是一个信号，维护市场经济的前提下，大型国企、中央企业在《反垄断法》面前并没有豁免权。

发改委此次提前放风可能也是希望通过舆论对此事施压，真正希望能在反垄断上有所突破，如果发改委真的能在事实核实准确的前提下，对这两大电信企业“痛下杀手”，我们相信《反垄断法》的实施将会推进一大步。

反垄断最重要的一条原则就是经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力已经形成价格垄断和影响技术进步，需要进行反垄断调查。国家信息化专家委员会发布的一份报告显示，截至2010年，中国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30几个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。

从这些数据上不难看出，中国联通和中国电信在宽带接入业务上正在对中国电信行业发展产生不利影响。据发改委初步调查，在宽带接入和网间结算上这两家企业可能存在利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

如果发改委认定这两家企业存在价格歧视的情况并开出罚单，那么这张罚单带给它们的将绝不是1%-10%的处罚影响了。除了罚金，还有未来它们因垄断带来的高收益也将受到重大影响。发改委这一刀如果真的能落下来必将产生重大影响。但是，这件事情显然不是想象的那么简单，到目前为止，国资委、工信部等等相关部委都没有对此明确表态，发改委这一炮能放多响？

事实上，如果对央企的反垄断走出了这一步，在后面将会有更多的考验。石油、电力、铁路、广电、通信等等央企控制的基础资源，哪个领域不需要进行反垄断调查？前不久，民营加油站断油，中石化销售公司的有关人士竟然声称“民营加油站是企业，我们也是企业，没有保证民营加油站的责任”。而另一方面，有关部门表示目前油料库存并不短缺，要知道油气资源都垄断在这些央企手中，在销售领域进行供给控制，这更是垄断行为。

扬起反垄断这把刀之后能不能挥得下去才是关键所在，只有这样才是推动市场形成有效竞争的前提。有了这样的前提还远远不够，还应该在这些领域放开政策，用充分的市场竞争来减少垄断行为，这是反垄断的终极目的。

当然，在战略资源领域，国家要具备掌控力，但这并不是可以垄断的理由，也不是不能引入市场化竞争的借口，尤其是在消费端，引入必要的竞争并不会破坏这一原则。例如在电信行业，主干网已经由国家掌控，那么在宽带接入领域就应该积极鼓励更多的竞争企业进入，并且保证它们的公平竞争环境，这样才能为消费者提供更好的服务。

因此，反垄断的实质，不应是为了处罚，而是为了维护市场经济的竞争性。我们期望由此能让那些占据市场支配地位的企业检视自己的经营行为，带动中国反垄断执法进入常态。但是如果仅仅从价格欺诈入手，没有其他相关部委的协调配合，这一切很难实现，引入有效的竞争就将成为空谈。