北京邮电大学教授阚凯力：解决宽带垄断应增加运营商

2011年11月16日 04:58
来源：新京报作者：赵谨

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北京邮电大学教授阚凯力。资料图片/CFP

北京邮电大学教授阚凯力认为，垄断是上次电信重组造成的，解决的关键是深化改革

宽带反垄断调查近期成为社会关注的热点。北京邮电大学教授阚凯力昨日接受本报记者采访时表示，电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的，但这种垄断地位的形成与2008年电信业重组方案直接相关，现在没有理由把责任全部推到他们身上，解决矛盾的关键是深化经济体制改革。

广电介入将激化矛盾

新京报：广电系统近日主动要求配合发改委对宽带接入市场的调查工作，此时介入有何意图？

阚凯力：广电和电信的网络从技术和内容方面来看没有区别，但广电没有固网业务运营牌照，电信和广电是由来已久的老“冤家”了。在宽带市场份额中，广电的份额微乎其微，根本没有必要接受垄断调查。本来调查仅限于问题本身，广电的介入反而会把电信与广电两大行业之间的长期矛盾激化。

新京报：有观点认为，本次反垄断调查只是“神仙打架”，跟消费者没关系。你认为什么样的解决方案能让消费者获益最大？

阚凯力：电信和联通是国家一级骨干网运营商，占据了90%以上的国际出口局。二级零售市场宽带接入商都要租用他们的带宽进行网间结算。电信和联通对于零售市场上的竞争对手铁通、歌华等采用最高等级结算费用，而给自己的客户例如银行等却是此价格的几分之一，使竞争对手成本增加无法降低宽带资费。

因此，解决垄断最好的方式是增加骨干网运营商的数量，给移动和广电都发放牌照，他们都有遍布全国的干线网络资源，国家不需要增加任何投资。有了四家骨干网运营商后，市场竞争就会形成，宽带月租费可能降低三分之一甚至更多。

三网融合问题无解

新京报：上周央视报道发改委对电信和联通进行垄断调查，截至目前，作为电信运营商主管单位的工信部尚未正式对外回应，其直属媒体逐条驳斥了央视的报道。是否说明工信部否认电信和联通垄断？

阚凯力：电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的，对此，工信部如果不承认是不对的。2008年，工信部如发改委和财政部宣布电信业重组方案时，电信和联通就获得宽带骨干网运营牌照，而移动有网络却没有获得牌照。这种垄断地位的形成与当时的重组方案直接相关，现在没有理由把责任全部推到电信和联通身上。另外，国资委每年考核也直接与央企的工资总额挂钩，这客观上也“逼迫”央企排挤竞争对手。

新京报:在三网融合迟迟无法推进的背景下，有观点认为，发改委的调查有望从政策面上推动该业务的实质性开展？

阚凯力：三网融合讲的是电信与广电的网络都能实现数字化与光纤化，无论是图像还是数据，都变成了完全同样的比特和数据包，所以自然而然就融合了。全球还没有一个国家为三网融合业务出台过政策，而在我国因为广电和电信分属两个利益集团，而这两个集团又有利益的矛盾在里面，尤其是在融合的过程中，更会使矛盾加剧。解决矛盾的关键只能是深化经济体制改革。

目前来看，三网融合问题无解。就算广电获得了宽带骨干网牌照，但电信运营商还不能做三网融合中的节目内容，广电对影视和音像节目市场也存在垄断，致使电信和广电在业务发展上无法双向进入，发改委也应该对广电的垄断行为进行调查。

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