电信联通反垄断案悬念 广电呼吁彻查

2011年11月22日 06:16
来源：21世纪经济报道 作者：郎朗

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国家发改委针对电信、联通的反垄断的调查，或出现戏剧性变化。

11月21日，有媒体引用未具名消息源称，中国电信和中国联通公司在与发改委充分沟通后，有可能达成和解协议，两家公司认错并承诺整改，国家发改委将中止针对这两家企业在宽带接入上的反垄断调查。

记者未能联系到国家发改委和电信运营商对此置评。广电总局通信司一位不愿具名的人士告诉记者，工信部正在撮合三大运营商的合作，希望中国铁通能取消此前的举报，同时工信部方面也与发改委在沟通，但对于是否中止反垄断调查不置可否。

广电总局科技司有关人士告诉记者，“反垄断调查以消费者利益为出发点，应该调查到底，而不应该是部门利益的协调和博弈。

广电方面希望彻查是有自己的理由的。除了之前表示出积极配合发改委反垄断调查的态度外，广电总局也拨响了自己的算盘：一是要争取尽快得到发展宽带业务的基础互联网运营商资格，二是开始将矛头聚焦于中国电信，同时希望得到中国移动甚至中国联通的支持。

然而工信部则希望促成三大电信运营商的和解来一致对外。11月20日有媒体报道称，工信部的“686号文”将在今年年底到期，这意味着中国移动可能获得基础网络运营商的牌照。21日，上海电信光网突击提速10倍。

对于广电来说，这是其不愿意看到的结果。因为联合中国移动，争取获得基础网络运营商的资格是非常关键的。过去三年广电宽带用户增速已经下降到5%以内。“这才是广电积极参与反垄断调查的主要原因。”权威调研机构中广研究分析师熊飞告诉本报记者。

被动的广电宽带

广电宽带的经营状况已非常不容乐观。

根据中广研究提供的数据，到2011年6月广电宽带用户数量达到412万户，在6570万双向覆盖用户中渗透率大约为6.3%，在1亿数字电视用户中的渗透率大约为4.1%。其中广电宽带的用户分布是极不平均的，用户数量超过10万的只有四个城市，分别是深圳的天威视讯、杭州华数、上海东方有线和陕西广电网络，用户最多的天威视讯也只有32.3万户。

事实上，广电运营商在有线宽带业务上，一直是在政策夹缝中生存。1999年，国务院办公厅出台82号文件，将广电系统置于互联网业务之外。

电信联通反垄断案悬念 广电呼吁彻查

部分地方广电运营商因此只能曲线前进。天威视讯的宽带业务发展与经济特区深圳的政策相对灵活有关，杭州华数则干脆将中国网通拉进了自己的合资公司，而广州珠江数码的珠江宽频业务得以发展，主要是因为广州电信本身就拥有珠江数码22.5%的股权。

天威视讯有关人士表示，与处于垄断地位的电信运营商相比，“广电宽带必须用低价来与其竞争，目前广电宽带的月平均费用只有50-70元，与电信方面相去甚远。”此外，所有的广电运营商还要承受高额的网间结算等费用。

对于广电宽带来说，2009年开始的联通、电信的宽带升级则让其陷入了更大的危机中。

记者了解到，在反垄断调查事件曝光后，中国电信一方面在争取舆论的支持，一方面在上海等核心城市提前开展了宽带升级计划，将2兆带宽用户免费提速到4兆，而4兆带宽用户则提到10兆并免费赠送10兆IPTV。

就11月21日上海电信光网提速一事，上海电信市场部有关人士低调回应：“这是我们光网城市计划按步骤推进的结果，不是针对反垄断调查的应急措施，未来还将继续提速来满足用户需求。

天威视讯有关人士指出，“对于广电宽带来说，带宽和国际互联网出口的租赁费用是最大的成本，现在电信宽带基本上是免费升级到4兆，接下来还要升级到8兆、12兆，采用光纤的要达到30兆甚至更高，而广电要跟随升级意味着带宽租赁费用要翻番，但是价格却不能有大的增长。

三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，“广电宽带的价格除非比电信的要低30%以上才有竞争力，现在电信、联通都将ARPU值更高的3G资费来弥补宽带业务，加上免费赠送的IPTV等增值业务，广电宽带面临着前所未有的生存压力。

矛头对准中国电信

对于各方面的垄断指责，工信部通信司有关人士表示，“基础运营商牌照是工信部按照国务院安排来接管的，发给(电信、联通)两大运营商是为了互联网的安全可控，而两大运营商与第三方机构接触完全是按照市场行为来操作的，所以不存在垄断的问题。

广电总局科技司有关人士表示，“过去十年来我国对互联网的监管思路一直是保护国有垄断企业，以入世、信息安全、扫黄打非为理由，抬高接入市场准入的门槛，然而电信运营商将国家利益变为部门利益进行市场寻租获得巨额收益，但是同时互联网上的信息安全等都没有处理好，而在信息安全领域广电是专家。

记者了解到，相对于中国电信在宽带业务上强势增长(上半年净增1200万户)，中国联通前三季度宽带收入只增长了2.5%，其实在电信运营商也存在着差异。

对此上述广电人士表示，“其实联通不应该是这次反垄断的主角，重组后的联通自身经营情况也一般，在宽带市场占有率并不高，其收取的网间结算只有电信的1/3，电信才应该是反垄断调查的绝对主角，关键是互联网牌照的放开。

NGB的两难境地

面对现有宽带业务的危机，广电方面其实一直希望推进现有网络双向改造，以及在全国范围推广平均接入速率超过40M/秒的下一代广播电视网(NGB)的建设，然而与财大气粗的中国电信相比，广电在NGB网络建设的资金筹集和建设速度相差甚远。

广电总局科技司有关人士指出，“NGB网络在上海已拥有可能覆盖200万用户的试验网，但是其他11个试点城市和地区的NGB网络建设却遇到了麻烦，那就是作为重要出资方的地方广电运营商都在持观望态度。

对于地方广电运营商来说，从2005年开始的数字化整体转换已经让其背上了5-7年的沉重债务包袱，其寄望很高的付费互动电视、高清电视都没有取得实际进展，而其花费巨资改造的双向网络处于闲置状态。中广研究的数据显示，目前双向网络的整体利用率只有10%左右，广电将NGB的希望放在了宽带上面。

根据2010年7月国务院发布的三网融合试点方案，符合条件的广电企业还可经营“基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传输增值业务”等。

对此广电总局科技司有关人士告诉本报记者，到目前为止，12个NGB试点城市还没有一家广电运营商从当地的通信管理局获得相应的互联网接入运营牌照，“工信部方面一直采取拖延的战术，所以三网融合实质上没有任何进展。

吴纯勇表示，“对于地方广电运营商来说，在没有获得基础网络运营商牌照的情况下直接投资NGB，可能意味着更大的网络闲置，如果还采取租赁带宽和国际互联网出口的办法来发展下一代宽带，广电运营商更是无法竞争的，但如果不建设NGB网络，现有的有线宽带用户也将流失。

广电总局科技司有关人士表示，“在国家级有线网络公司成立前，让工信部向分散的地方广电运营商发放基础网络运营商牌照是不现实的，短期内我们也可以接受电信降低网间结算费用，将穿透流量合法化加快开放的做法。

对于广电方面的说法，工信部上述人士表示，“三网融合的试点方案本来就不平等，现在电信的增值业务IPTV的脖子被广电卡住，却要将自己的业务完全向对方开放，这是不合理的调整。”

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