电信联通“低头认错”反垄断案走向和解

2011年12月05日 09:53
来源：中国经济时报作者：焦丽莎

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和解是两家运营商在国家相关部门协调下的统一行动，但宽带市场格局不会有大的变化，消费者获益也会非常有限。

国家发改委将矛头罕见地指向央企，其可能面临高达数十亿元的巨额罚单，………最近的宽带垄断案将中国电信和中国联通推上了风口浪尖。

12月2日，中国电信与中国联通双双发表声明承认自身问题，并称已向国家发改委提交整改方案和中止调查的申请。同日，国家发改委价格监督检查与反垄断局相关人士向媒体证实，已收到电信和联通中止调查的申请，正按照反垄断法处理。

电信联通“知错就改”

据了解，电信和联通提出的整改方案主要基于两方面问题：一是加强互联互通，二是降低给其他服务商的接入价格。

互联互通问题上，中国电信称，通过自查发现公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门要求，没有实现充分互联互通。中国联通也承认，公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量需进一步改善。

同时，中国电信表示，将对有关问题进行整改，尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通；并将适当降低资费标准，“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右”，并立即着手实施。中国联通也表示，将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。

本报记者注意到，在反垄断调查曝光初期，电信和联通相继加快宽带提速进程，电信率先在上海免费提速，而北京联通也于近日公布其提速计划。但是，广电方面对目前事态进展仍不满意，不希望国家发改委中止调查。同时，业内人士也称，提速是应该的，但是，用承诺五年之后的降价换取现在的中止调查”，为什么降价不是现在呢？

“电信和联通这次声明中提到的规范专线接入资费标准，降低用户宽带价格，提升接入速率是好事。”广电总局科技司相关人士向中国经济时报记者表示，他们单独提出降低与铁通的直联价格，这显然是工信部协调下三大运营商达成的内部妥协。

对此，本报记者电话联系中国联通相关人员，未得到任何回复。

垄断案走向和解？

“两家公司既然提出了中止调查的申请，按照法律规定，也就意味着此案存在和解的可能。”电信资深人士包冉告诉本报记者，和解实为此案最具可能的走向。

“这是两家运营商在国家相关部门协调下的统一行动，基本和当初判断是一致的。国家发改委可能也会中止调查，届时此事基本上就结束了。”飞象网CEO项立刚对记者表示，宽带市场格局基本不会有大的变化，消费者获益也会非常有限。

据了解，《反垄断法》第45条规定：对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内，采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。此次反垄断执法机构是国家发改委，因此最终能否“决定中止调查还需看国家发改委的决定。

“现在相当于电信联通已经主动表态认错，配合国家发改委的监管和调查，接下来就看国家发改委的态度了。”多位电信人士的分析，暗示着持续近一个月的反垄断调查有了初步解决方向。

但是，业内存在着反对的声音：国家发改委的调查不应就此停止，因为电信和联通过去的垄断已经给消费者造成伤害，应该受到处罚。不希望看到这次调查以三大运营商内部和解而告终。

有专家认为，宽带市场要真正发展，让更多消费者获益，需要把宽带发展作为国家长期发展战略，少做形象工程，多建实在网络，形成国家和运营商共同投入的机制。