杨涛：垄断巨头服输反垄断利剑不能回鞘

2011年12月05日 10:10
来源：中国经济时报作者：杨涛

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两巨头的整改提出，仅仅是反垄断调查中的一个逗号，反垄断调查必须深挖根子。

“电信联通两巨头涉嫌反垄断案”对峙数日后出现重大进展。电信联联通已向发改委提交要求“中止”反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通以及价格上确实存在的不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。

从《人民邮电报》对央视有关电信、联通垄断报道的鸣冤兼炮轰，到今天承认自己不合理行为及承诺进行整改，两巨头终于低下了他们高昂的头颅。但是，两巨头的认错归认错，国家发改委的反垄断的达摩克利斯剑，却不能高高举起、轻轻放下。

虽然两巨头提出了若干条整改意见，但是这些整改要么不彻底，要么就充满敷衍之词。比如，此次两巨头都承诺资费下降，尤其是电信承诺未来5年内单位带宽价格下降35%，就遭到不少抨击。有资料显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的1／10，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3—4倍。显然，对于这样的整改承诺，反垄断调查根本没有任何理由中止。

即便是两大巨头承诺的整改措施真正得到发改委和公众的认可，反垄断调查也不宜中止。前些天，发改委反垄断局有关人士就对媒体称，已经掌握了电信和联通涉嫌垄断的核心证据，这意味着这两大巨头已经涉嫌垄断的违法行为。那么，对于已经涉嫌垄断违法的企业，就不能用自我整改来代替国家的行政处罚，该整改的必须整改，该处罚的必须继续处罚。而且，更重要的是，此次发改委对于电信、联通涉嫌垄断的调查，是2008年《反垄断法》生效以来首次涉及调查大型国企，是具有特别重要意义的一次行动，如果发改委在电信、联通自身整改之下，反垄断调查也雷声大、雨点小”，调查不了了之，难免会给人造成“打苍蝇不打老虎”的印象，最终损及反垄断机构的形象与公信。

更何况，对于任何一个垄断行为，我们不仅要追究垄断造成的结果，也要追究垄断造就的原因。就电信、联通两巨头的事情而言，他们之所以能采取一些排挤竞争的手段，根源在于他们具有支配市场的地位，有专家指出“这两家加起来的市场份额，都超过了2／3”。那么，作为反垄断调查，就不仅要调查两巨头有哪些排挤对手、垄断价格的行为，更应当调查两巨头是否形成了市场垄断地位，如何形成这种垄断地位，以及如何解决这种垄断地位的问题。所以能从这个意义上讲，两巨头的整改提出，仅仅是反垄断调查中的一个逗号，反垄断调查必须深挖根子，促进体制的改革，从根本上消除垄断。