电信联通道歉被指避重就轻中小宽带运营商苦日子依然

2011年12月08日 02:25
来源：第一财经日报作者：孙燕飚

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历时一个月的宽带反垄断调查，以中国电信和中国联通两巨头认错告一段落。

“认错声明避重就轻，没有任何实质性内容。”广州和东莞数家中小宽带运营商对《第一财经日报》表示，虽然它们表示会整改，提升互联互通质量，但并没公布具体时间表，中小宽带运营商生存环境不会有任何变化。

而让它们气愤的是，中国电信似乎借着认错，还做了一下免费的广告促销：它承诺，5年内大幅提升光纤入户普及率和宽带接入速率，公众用户上网单位带宽价格下降35%。

一家中小宽带运营商高层说，光纤入户本身就是中国电信网络改造工作的一部分，单位带宽价格下降35%，完全可以通过带宽升级而消化，两大宽带运营商不过挟民意促销罢了。

“充分互联互通”没有时间表

广东中小宽带运营商主要有长城宽带、珠江宽频、互通宽带、E家宽、盈通等20多家，它们的带宽出口资源基本被广东电信控制。

这种局面已持续多年。面对电信运营商，它们不敢主动控诉垄断行为。

“我们现在的带宽资源，本身就是通过五花八门的手段，甚至是通过‘走关系’和‘走后门’等手段才获得的。”广东一家中小宽带运营商高层指出，如果自己申诉，可能丧失千辛万苦获得的带宽优惠价。

本报获悉，原本大家期望此次反垄断调查能彻底解决互联互通问题。但没想到，两大运营商的“认错”，可能让这事成为一场闹剧。

他表示，国内宽带市场现状就是行政垄断、自然垄断及“经济垄断”三者的结合。目前宽带资源按南北划分，电信和联通分别坐拥南北，宽带市场上的竞争是个伪竞争，南北划划江而治”之间存在默契。

如果有第三家甚或第四家获得骨干网经营资格，并实现互联互通，“伪竞争”局面自然能打破。假如中国电信和中国联通两家骨干网能完全互联互通，市场垄断也会减弱很多。

他打比方说，宽带资源是矿泉水，中小宽带运营商应能任意选购电信或联通品牌去喝；但现状却是，它们必须同时购买两家的矿泉水，才能解渴。

中国电信和中国联通没有给出充分互联互通的具体时间表。一家中小宽带运营商负责人表示，这让人怀疑其改变垄断行为的诚意。

运营商推动恶性竞争？

互联互通没有时间表，中国电信承诺的“单位带宽价格五年内下降35%”，在广东中小宽带运营商看来，不过是一句废话。

因为，假如能充分互联互通，在竞争机制下，广东中小运营商完全可以不向广东电信购买宽带资源，价格自然也能快速下调到这一水平。

如今，这些中小宽带运营商的生存处境，可能面临更加恶化局面。

就在反垄断调查一个月内，中国电信和中国联通的宽带业务开始提速，北京、上海、天津和广州等多个地方分公司都对外公布了光网宽带提速计划。

《第一财经日报》在广州多个小区都发现过广州电信低价促销宽带的单张，有些单张甚至直接粘在其他中小宽带运营商促销单张上。

东莞厚街电信分公司在东逸翠苑小区的宣传单张显示，电信不仅免费赠送光MODEM，还让用户免费体验20M高速宽带。东莞电信还借天翼3G捆绑套餐，直接将8M宽带做成0元促销。

“光纤到户其实是广东电信网络改造工作的一部分，只有这样，广东电信才有可能应对未来的市场竞争。”广州一家中小宽带运营商高层说，2009年后新建的小区或楼盘，广东电信基本实现了光纤到楼或到户，但之前建的小区，广东电信宽带架构大部分仍以ADSL电话线架构，上行速率仅512K，下行理论速率8M，ADSL用户占广东电信宽带用户85%以上。

相反，广东中小宽带运营商的网络全部实现光纤到楼，网络架构优于广东电信，上下行带宽均达100M。如此，广东中小宽带运营商是在推动广东电信宽带升级，而不是跟随。

互通宽带一位负责人证实，公司网络10年前就以“光纤+五类线”的LAN网结构实现了百兆到户，2008年就以EPON结构实现全域光网。相比电信宽带资源大超市，互通宽带的宽带资源就像一个信息小超市，通过镜像缓存技术，用户所需要的常用内容均可以在内网取得，网速随时可根据市场的变化提速。

如此来看，电信和联通的光网提速计划，只是市场竞争需求的必然改变。

“发改委不应该中止反垄断调查，还应该继续调查。”广东一家中小宽带运营商的高管表示，最近一个月迹象显示，广东电信通过低价竞争，挤压中小运营商的动向没变，甚至手段变本加厉。

《中华人民共和国反垄断法》第45条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查者承诺在认可期限内，采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构才可决定中止调查。

“45条中的‘认可的期限内’，应该就是指具体时间表，而不是中国电信和中国联通所表述的‘尽快’或‘积极配合’等模糊不清的词语。”上述高层说。