多组财税政策“预热”中央经济工作会议

2011年12月09日 10:55
来源：中国经济时报 作者：胡亮 杨菁

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中央经济工作会议即将召开——

宏观调控政策应以稳定为主，并把经济工作的重点放在调整经济结构上。

货币政策应进入一个相对稳定的观察期，财政支出应进一步向民生领域倾斜，加大财政对低收入群体的补贴力度，加快推动收入所得税改革。

作为中国最高级别的经济形势分析和决策会议，每年的中央经济工作会议都被视作判断当前经济形势和来年宏观经济政策走向最权威的风向标。未来中国宏观调控政策何去何从，引发广泛猜想。

一季度9.7%、二季度9.5%、三季度9.1%，今年以来，我国经济增速呈现一条缓慢下行的曲线，打消了业界对所谓“硬着陆”的担忧。在抑制通胀的前提下，我国经济增速温和回落，基本符合调控预期。

但是欧洲深陷债务危机，美国失业率居高不下，在复杂多变的国际形势下，国内经济运行的不确定性和不稳定性也有所上升。前路崎岖坎坷，中国经济要保持又快又稳前进仍非易事。

“我国经济平稳运行，说明当前的宏观调控政策有节有效。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良在接受本报记者采访时表示，当前的宏观调控政策应以稳定为主，并把经济工作的重点放在调整经济结构上。

“今年以来，中国经济运行总体保持平稳，政府的调控政策在关键时刻起到了关键作用。”财政部财科所副所长白景明在接受《半月谈》记者采访时这样评价本年度的宏观调控效果。

虽然“定调会”动向未明，但一系列财税政策已开始发力，为中央经济工作会议“预热”

“财政政策和货币政策要更好地相互协同。”国务院发展研究中心副主任卢中原在“2011中国企业家问卷调查发布暨宏观形势研讨会”上表示，明年要更多地用财政政策。帮助小微企业渡过难关、进一步改善经营环境、促进经济结构调整都需要发挥好财政政策的作用。

“减税是更具有普适性的政策。”祝宝良告诉本报记者，很多中小企业很少跟银行打交道，还有很多高新技术企业缺少可以质押的东西，减税可以说适用所有的中小企业。

祝宝良进一步指出，加大结构性减税力度，一是针对增加居民收入和扩大消费，较大幅度提高个人所得税起征点；二是针对自主创新，落实好研发费用加计扣除等政策；三是对企业节能减排投资给予所得税税前加计扣除等措施。

10月31日，财政部、国家税务总局发布修改后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和国中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，11月1日起上调增值税和营业税起征点。

明年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业等将率先开展深化增值税改革试点，条件成熟时将选择部分行业在全国范围进行试点。深化增值税改革将有利于减轻企业税负，是我国结构性减税迈出的重要一步。

财政部还公布，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策，继续执行至2013年12月31日。

可见结构性减税是本次政策调整的显著特色之一：决策部门将重点放在支持中小企业发展上，搞活实体经济；放在减轻企业和居民负担上，增加民众收入，促进消费。

“明年的货币政策仍可保持稳健的基调，同时应增强其针对性、灵活性和前瞻性。”卢中原指出，考虑到货币政策起作用的时间比财政政策要长，所以强调货币政策的灵活性和前瞻性是非常有必要的。

本月5日起，中国人民银行正式下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是央行3年来首次下调存款准备金率。准备金率的下调有利于缓解银行流动性压力，促进货币信贷合理增长。但对于此次下调是否意味着中国货币政策的转向，专家们普遍持谨慎态度。

祝宝良指出，货币政策应进入一个相对稳定的观察期，财政支出应进一步向民生领域倾斜，加大财政对低收入群体的补贴力度，加快推动收入所得税改革。

我国经济正处于经济周期的上升阶段，应当保持中性的宏观政策取向，既要避免强力刺激扩张，也要避免采取过猛的紧缩措施。

卢中原指出，在宏观调控调节时机的把握上，关键要做到及时调整，在力度和节奏上，则尽可能做到小步有序。

面对新的国内外经济环境，如何保证经济增长的质量和效益以及如何做出应对之策等问题，将在中央经济工作会议上揭晓。

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