明年财政政策或更加积极指向结构性减税

2011年12月13日 23:56
来源：经济导报作者：赵婷

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10年来最迟召开的中央经济工作会议12日在北京开幕，各界对中国经济政策走向的关注也日趋升温。而上周已落下帷幕的中央政治局会议决定，2012年我国将实行稳健的货币政策和积极的财政政策。

“积极财政政策的涵义已经发生变化，主要不是指政府投资，而是更多指向结构性减税。”13日，中国人民大学经济学院教授邱海平接受经济导报记者采访时表示，明年应实行更加积极的财政政策和切实稳健的货币政策。形象点说，财政政策可“更加积极的财货币政策应由“从紧”调整为“切实稳健的货币发展战略性新兴产业是调结构的重点。产业政策将大有可为，这是我国的特色，也是希望所在。”他强调说。

稳增长微调向

“当前国际经济形势严峻，主要发达国家的经济情况仍然令人担忧，而这也通过进出口渠道传导至我国经济运行。”邱海平表示，由于出口增速放慢，我国10月份的GDP增幅出现了一定程度下滑。

“因此，稳定增长成为明年经济的一个重要课题，”邱海平说，“调整可能仅仅是微调。目前国内房价仍然较高，通胀压力依然存在，大幅调向的条件尚不具备。

“货币政策适当放松，逐步趋于中性，应该是较为妥当的选择。”邱海平说，即使主基调是稳增长，但是，对于CPI和房价涨幅的调控仍然不能轻易放松。

导报记者了解到，虽然片面强调GDP是错误的，但是在现有经济情况下，同样不可否认GDP对我国经济的重要性。“如果GDP低于8%，则有可能面临失业问题。宏观政策是多目标决策，要综合考虑稳定、增长、通胀、就业、进出口等一系列指标，这对我国的宏观调控政策将是一种考验。”邱海平说。

结构性减税让利企业

面对经济增长和控制通胀的双重要求，不少专家表示，财政政策或是一剂“良药”

积极的财政政策可以“更加积极”。在当前情况下，其涵义已经发生重大变化，不再代表政府投资，而是进行结构性减税。邱海平表示。据了解，今年累计的财政盈余强劲，也给予政府更多空间采取行动，具备实施较大规模的减税的条件。

“从今年前11个月全国财政收入增长的态势看，今年实现全国财政收入‘超收’1万亿元已无悬念。因此，即便把实施财政扩张的一系列因素统统考虑在内，实施一定规模的减税不仅是必要的，也是有可能的。”下一步的减税政策可能会直接落实到企业头上，通过结构性减税，让利企业，直接改善当前中小微企业资金困难的情况。邱海平说。

产业政策大有可为

在“稳增长、调结构、保民生、促稳定”12字方针中，“调结构、居第二位。业内人士指出，在政策导向不变的前提下，2012年或通过调结构来促进经济增长。

“调结构的重点是发展战略性新兴产业。”邱海平表示，在整个“十二五”期间的经济运行中，产业政策将大有可为，并会作为国家战略实施。产业政策和财政政策、货币政策并列作为国家的宏观调控政策，在实施上需要财政政策和货币政策的支持。

产业政策极具中国特色。据介绍，西方国家的产业政策比较弱，日本存在产业政策，但是一般靠经济手段进行调节。我国的产业政策则带有计划性和指导性的特点，同时，国家将在政策上给予支持。

今年9月份，国家发改委发布《海洋工程装备产业创新发展战略(2011-2020)》。据悉，由国家发改委牵头、有关部委参与起草的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》总报告以及面向七大战略性新兴产业的7个《规划》将陆续公布。

“下一步将会出台更多相应的产业规划，将‘十二五’期间出台的规划逐步落实，制定更为细致的子规划。”邱海平称，由哪些企业来承担，给予什么政策支持等问题，将会得到逐步落实。

这不仅需要国家的宏观调控，还需要利用企业的能力，通过企业间的兼并重组、优胜劣汰来实现产业结构调整。

“这是我国的特色，也是希望所在。“十二五”产业发展规划将逐步落实，进而实现转方式。”邱海平认为，发展战略性新兴产业的重要内容是科技创新。与发达国家相比，我国的出口产业尚处于低端水平。要加快转变经济增长方式，首先要解决产业结构的不合理。扭转技术含量和附加值低的不利局面，培养高技术产业。“发展新兴产业，提高国际竞争力是下一步经济工作的重要任务。”他说。