多重手段扩内需中央强调“实业致富”(2)

2011年12月15日 02:06
来源：每日经济新闻作者：胡健张敏

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会议对于当前经济形势的评估为，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济形势的评金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。基于此，会议称，要继续推动明年经济社会发展，同时要突出把握好稳中求进的工作总基调。

对于排在首位的“稳增长”，会议的解释说，稳增长”就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

国泰君安宏观分析师吕春杰认为，物价、结构和经济这三者之间的关系，是中央提出经济发展的“三要素”，也是货币政策和财政政策所关注的3个最主要方向。目前最关键的是稳增长，因为从目前来看，明年上半年通胀的问题并不是很大。

“外部环境扑朔迷离，世界金融危机导致的全球经济衰退，可能对中国的金融体系、进出口带来较大的冲击。”国家信息中心预测部主任牛犁说。

他指出，2012年如果能保持经济又好又快发展，不仅能抵御外部冲击，还能提高中国在世界经济舞台上的话语权。而国内形势看上去似乎更复杂，由于能源、原材料、劳动力等价格上涨，不少企业成本提高，加之经济增速放缓，不少企业出现利润下降、经营困难的状况。同时，地方政府从2008年底开始大量举债，目前正当集中还债时刻。一旦经济增速快速下行，地方政府将面临财政危机，金融机构同样也会承担较大的风险。此外，一直处在风口浪尖的民间借贷也亟须规范。

这一问题也在中央经济工作会议上得以充分体现，去年会议在处理经济、结构和物价三者关系时，更强调“稳定价格总水平”；今年则变成了“解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险”

吕春杰指出，“明年的金融风险还包括来自海外市场不确定性等。我们要防范金融市场的风险，还是要继续推进金融市场的建设，并且对一些新品种和新交易作有益尝试，这样有益于市场风险的化解。”继续加大民生领域投资

《每日经济新闻》记者注意到，本次中央经济工作会议的一个突出亮点，是把房地产、医改、三农问题提到了一个新高度。

会议指出，民生问题将继续成为明年经济工作的一大重点。教育、医疗、社保等领域均被提及，这也意味着各级政府将在明年继续加大这些领域的投入，而整个财政支出也将维持在较高水平，个别领域甚至有望取得突破。

按照牛犁的观点，在医改的总体思路得到确定，国家加大投入的基础上，这一领域的改革或将取得突破性进展。

数据显示，2010年全国财政医疗卫生支出预算安排4439亿元，同比增长近10%，近些年，我国对医疗卫生领域的支出规模不断扩大。会议还强调，明年将加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。

在不少专家看来，“保民生”除对社会稳定有着重大意义之外，还将在很大程度上有助于促进就业。

会议强调，坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。与此同时，“增加教育投入，提高教育质量”的目的之一，也被认为是保证就业。

值得注意的是，在部署明年工作时，房地产继续被纳入“民生”的范畴，这似乎意味着房地产业在国民经济中的定性有所改变。

牛犁表示，在前几年投资投机需求泛滥、房价增长过快的大背景下，楼市调控的目标很大程度上体现在商品房的“去投资化”，即让更多人买得起房，并用于自住。这也是房地产被纳入“民生”范畴的原因。

但是，这并不意味着房地产在国民经济中的地位被削弱。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭分析认为，保障房建设的加速，将继续使房地产投资维持较高增幅，并不会削弱对上下游产业的拉动作用。

事实上，近几年的中央经济工作会议，均把房地产纳入“民生”范畴，不少专家认为，国家更加强调房地产的民生属性。这也意味着，明年房地产调控的总体方向不会有大的改变。