明年总基调“稳中求进” 中等收入者比重要提高(3)

2011年12月15日 04:46
来源：新京报作者：蒋彦鑫

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- 解读

去年中央经济工作会议上，“调结构”和“防通胀”成为2011年两大任务，稳定价格水平放在了突出位置。昨日闭幕的会议提出了2012年宏观调控政策。两年对比，出现了哪些新变化？

【经济环境】

会议多次提及“风险”

和去年不同，今年的会议多次提及“风险”。会议指出：今年以来，各类风险明显增多；当前经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险；世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险；必须加强风险评估，及早准备预案，有效化解各种风险。

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，这正是基于当前形势提出的。和去年相比，今年的国内、国际形势更复杂。就国内而言，经济下滑带来的就业及社会问题；资金链的局部断裂，投融资体系的金融风险上扬。就国际而言，外需下滑带来的结构性问题。

经济形势复杂，对明年的中国经济是一种考验。刘元春表示，以房地产为例，“去泡沫”与“稳增长”之间，势必存在冲突，调控时度如何把握，至关重要。

【调控思路】

首次提出“稳中求进”

不同于2011年“调结构”和“防通胀”的调控思路，此次会议提出，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总基调是“稳中求进”

对此，刘元春表示，总基调上，今年有了很重要的新提法，即“稳中求进”。他表示，在当前的世界格局下，这个提法有特殊含义。在全球经济风险加剧、我国经济增速下滑的背景下，当前的短期目标就是要“稳中求进稳中的具体措施和内涵与以往也有差别。整个政策定位不是为稳而稳，不是像上一轮宏观政策中简单的扩大投资，而是更多放在保障和改善民生上，通过扩大内需、提高中等收入比重、进一步调整结构等手段，达到具体的“稳中求进”

同时，“稳”的基础上还要求“进”，就是要转变增长方式，在改革和促民生上要有新举措和新突破。刘元春认为，“稳”和促进”是相辅相成的，要通过“进”的目标来增进“稳”

【增长方式】

政策刺激转向自主增长

实体经济的发展在明年有望得以改善。会议提出，明年要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

刘元春表示，这意味着明年不会出台上一轮一样的刺激方案，而是按照市场规律进行调控，更多地让市场自己来做主，为自发式内需增长创造条件。

【改善民生】

扩大内需将增居民收入

去年的经济工作会议主题侧重于“稳增长、控物价和调结构”，今年在此基础上，还重点提出了“惠民生、抓改革和促和谐”。为何有此变化？

对此，刘元春表示，明年经济下滑与民生冲突会加大，各个领域的改革需要上新台阶，从而确保社会的稳定。以收入分配改革为例，这个话题已提了10多年，但今年的目标相对细一些，提出要扩大内需，提高中等收入群体比重，增加低收入群体收入。

他表示，当前的改革中，要对初次分配和再分配体系进行调整。初次分配中，核心内容就是需要减税；而再分配体系中，政府应当通过对各种社会保险体系、公共服务建设、民生工程等，促进收入分配更加合理。