重庆市长黄奇帆：中国农民最大问题是没有财产权

2011年12月15日 12:18
来源：凤凰网财经

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2011年12月15日，重庆市市长黄奇帆发表主题演讲。来源：《财经》

凤凰网财经讯由《财经讯杂志和博源基金会联合主办的“财经年会2012：预测与战略”在北京召开。重庆市市长黄奇帆在会上做主旨演讲，他认为中国农民最大问题是没有财产权，去年中国农民人均5千多块收入，97%是劳动收入加政府转移支付补助的收入，财产性收入只占3%，因此农民在社会上没有融资的能力。

以下为发言实录：

黄奇帆：女士们，先生们上午好。刚才韩部长就农业粮食发展的问题做了一个好的演讲，我就城市农民工户籍制度改革的问题做一个主题演讲。说到改革，实际上中国从计划经济中过来，凡是不适应市场经济、不适应生产力发展，不适应和国际经济惯例接轨的一些体制机制，一些制度安排都要进行改革。凡是长周期影响社会发展，大面积存在的突出问题，就应该考虑用改革的思维，在制度安排上、体制机制上进行改革，凡是大面积存在的、反复解决不了的问题，一般都是体制机制需要改革的问题。

当今中国农民工的问题就是这样的一个问题，过去20年30年中国形成2亿多近3亿农民工，长期存在于中国社会中，农民工既是城市居民，也不是城市居民，既是农村居民，也不是农村居民，他处在第三类两栖状态中，这种状态长期存在，会带来三方面问题。

首先是农民工这个群体，实际上处在社会底层、城市的底层，受到很多不公平待遇的问题。比如他们的养老保险，城市居民如果上班了，单位帮他交的养老保险是基础工资的20%，而农民工，我们的制度是12%，医疗保险城市居民每年会交1千多块，农民工是几百块，小孩读书也是这个问题，中小学读书不收费了，但是农民工要付择校费，或者没有正常好的学校，专门搞个农民工学校等等。这一类问题，实际上是对一个社会群体的歧视，不公平待遇的问题。

第二，就城市的企业来说，好象用了农民工成本低了，但其实他有三种成本很高。第一他每年大量招工，经常人工短缺。第二，每年就算农民工到位了，平均30%的流失率，今天农民工回去了，再来可能是另外一拨人，每年有30%的培训费要发生，使得生产过程、产品质量不稳定。第三，农民工一般一年干9个月10个月的活，春节前后两个月要回家，像钟摆一样，这个角度也不利于经济发展。

另外农民工的长期存在也会形成社会问题，农村的空巢老人，留守儿童，年轻人妻儿分散，各方面社会不和谐，不平衡问题到处都是，所以这个问题必须很好的重视很好解决。去年重庆市委市政府根据中央精神，专门用了半年时间方方面面请专家，基层研究，最后做出一个决策，让重庆的农民工能够成为城市居民。重庆有800多万农民工，其中400多万在沿海，比如深圳，广州，上海，浙江，江苏打工，也有400多万在重庆城里打工。因为重庆是一个两元构架，既有内陆最大城市，也有大面积农村。所以这重庆的城市本身也有400万人在打工，其中进城3年5年以上的农民工，只要他们本身愿意，我们把他们转为城市居民，这个过程迄今已经15个月，从去年8月到11月底的时候，我们转了305万农民工，预计年底大致上是320万，这是我们共和国60多年来第一次大规模，人数达到300万以上，集中的农民工户籍转移。

我们说重庆转得风平浪静，非常和谐，如果你到重庆跟这些农民工转户的人讨论一下，他们会非常的高兴，愉快。这样的一个转户促进了农民工的待遇改善，也促进了重庆城市化的进程，促进了城乡和谐的一体化。我们在进行农民工转户的过程当中当然有一个顶层设计，任何一个重大的基本面社会改革，一定是有成本的，还有很多复杂的利益机制需要调整。所以，如果没有顶层设计，光靠热情做事，那是会进入死胡同，进入泥潭的。