政协委员贾康：以阳光融资替代和置换隐性负债机制

2012年03月03日 22:30
来源：新华网作者：刘诗平黄歆

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新华网北京3月3日电对备受关注的地方债问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康3日接受记者采访时说，必须在制度创新中以规范的阳光融资，替代、置换“融资平台”等隐性负债机制。

“在地方债问题上兴利除弊，化解症结，或许可成为推动中国下一场波澜壮阔的深化改革的动力之一。”贾康说。

审计署发布的数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.71万亿元。

贾康说，从审计结果可以看出，过去地方政府债务的透明度明显太低，大量的隐性负债是潜规则强制替代明规则形成的，一直以来没有通过统计信息及时揭示。同时，我国地方政府债务总量结合其他公共部门债务一并考量，虽然总体尚在安全区内，但内含的局部风险一旦被触发而发生危机时，可用的机制只能是“救火”，社会代价相当高。

“我国省以下地方政府的分税制迟迟未能成形，矛盾积累使地方隐性负债愈演愈烈。”贾康说，深化省以下分税制改革迫在眉睫，化解地方债症结，深化财税体制改革势在必行。

贾康勾画的改革新思路是：省直管县的“扁平化”在先，接着是按照中央、省直市县三个层级分税。

“地方省和市县两个平台上放什么税是关键，现在已可看出端倪。”贾康说，已启动资源税改革，工商业不发达而资源富集的地区，通过资源税改革可形成自己的地方税财源支柱，上海、重庆等为代表的较发达地区，通过实行名为房产税、实际上为不动产税的改革，有可能打造成另一个长久而有支撑力的地方财源支柱。由此，地方税体系的主打税种逐渐清晰化。

贾康说，分税制制度框架搭好，转移支付就可进一步优化，即一般性转移支付更客观、更科学，专项转移支付应有所控制、合理归并，并及时下达，使地方得以与其他预算内容相协调。不允许各部门要求地方按一定比例作专项资金的配套，不然会逼着欠发达地区弄虚作假。

此外，非常重要的是，需要积极稳妥推动地方阳光融资制度的形成。包括地方公债在2009年以“财政部代理发行”的形式登堂入室之后，总结经验，优化相关机制，并促进“预算法”与相关法规的修改。以后还可考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债。

贾康说，去年末，上海等四省市开始“自主发债”的改革试点，今年在地方债发行规模继续扩大的情况下，应增加试点地区的数量。远景是逐步走向比较全面的、信息透明、监管到位、风险可控的地方可持续自主发债状态。

银监会统计，2010年6月底，全国地方融资平台贷款余额7.66万亿元。从结构上判断，23%的债务可观察到比较明显的风险，也即77%的债务尚未观察到比较明显的风险。

对于风险防范，贾康说，在以“眼睛的余光”注意77%的债务之外，聚焦23%的部分。在审计结果的基础上，有关部门可进一步形成一个分工合作方案，把所涉及项目的风险度具体化和细化，盯住风险度最高的和较高的那些项目，以较低的管理成本防范风险。

“只要多方充分沟通，通力合作，在经济成长过程中治理地方债存量，消化压力，有客观的支撑因素和可行性。今后的阳光融资之路，应越走越宽。”贾康说。