一号提案出炉记

2012年03月05日 00:57
来源：第一财经日报 作者：孙书博

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这份罕见的多党派联合建言，共陈民资“避虚就实”之策，调研行程涉及大半个中国

这是一份“避虚就实”的提案。

全国两会大幕开启，今年一号提案——《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》由民建中央、农工党中央、全国工商联联合提交。

知情人士告诉《第一财经日报》记者，这是近年来首次出现多党派联合提案。

“2011年全年，为了解实体经济的实际情况，我们对全国23个省市自治区进行了实地调研，与企业家面对面交流的人次达到了200多位。”民建中央调研部部长蔡玲对本报记者说。

本报记者梳理发现，近7年的一号提案都带有民生经济的烙印，包括两税合并、保障房建设在内的政策建言均得到落实。

由此，今年一号提案中关于“对垄断性行业和暴利性行业征收‘暴利税’”等方面的呼吁让外界寄予厚望。

提案背后

据全国政协十一届五次会议提案组副组长刘晓冰介绍，一号提案是按照提案提交的时间顺序做出命名。

每年政协提案的提交时间都有划分，比如从前一年12月11日到今年大会期间3月8日下午两点，这一时段提交的提案都被统计为全国政协十一届五次会议的提案。

谈及今年的一号提案，刘晓冰表示，他们很早就开始动手进行调研，提交的时间比较早。

民建主要由经济界人士组成，非公经济是他们历年政策建言的聚焦。2011年，民建的调研足迹遍布大半个中国，以了解实体经济运行的实际情况。

在民建中央进行这项浩大调研工程的同时，以医药卫生界别为主的农工党中央也在做着同样的功课。

这是农工党中央连续第二年结缘一号提案，2011年，其提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》定为一号提案。

农工党中央秘书长陈建国向本报记者回忆，农工党中央调研关于实体经济发展提案的起因，要追溯到2009年6月。

当时，农工党中央一项在江苏、上海、重庆的调研主要集中在了基层医疗服务，包括基层医疗设备覆盖方面。

“从目前中国的医疗设备市场来看，大型医疗机构的高端医疗设备主要被大型跨国医疗设备企业所覆盖，包括GE、西门子等等。”陈建国说，不过，在基层医疗机构中，更多的则是采购国内医疗设备企业的产品，这些企业大多都应当归属于中小企业范畴。

陈建国认为，通过对这一个领域的关注，让他们对于中小企业的整体生存和发展环境有了更多的认识。

自2011年2月开始，农工党中央参政议政部开始筹划有关维护实体经济发展的提案，为扩大调研范围，农工党中央下辖的中央经济工作委员会和参政议政部，邀请央行专家在湖南大学经济研究所进行了交流沟通。

事实上，起初谁也没有想到，最终的提案会以三个党派联名的方式提交，直到今年1月份，三个党派经过交流后初步形成一个关于整合三方提案的构想。

一个月后，这份提案以三个党派共同签发的名义提交。

“2012年我们还有两个重点专题的调研，一个是优化实体经济环境，提高实体经济竞争力，第二个就是化解中小企业困境。”蔡玲说。

而作为政府联系非公经济人士的桥梁，全国工商联亦是民企的“娘家人”。本报记者曾根据全国工商联发布的《2010中国民营企业500家分析报告》测算，民企500强净利总和不敌央企两巨头。

避实就虚之忧

三个党派在调研中发现一些实体中小企业面临的共同问题：成本叠加攀升、过度垄断让民企生存艰难；实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，由此导致“避实就虚”赚快钱等扭曲现象。

“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，这正是2011年底召开的中央经济工作会议提出的核心部署之一。

一号提案建议，在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。

该提案同时呼吁，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域，并建议引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。

对于各界关注的民间金融领域，提案建议国家放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展。

全国政协委员、光大集团董事长唐双宁昨日表示，对“准金融机构”、民间金融既不能管死又不能放任，因势利导做好度的把握。

“必须让有资金需求的企业，和闲余的民间资金能够在阳光下对接。现在那么高的利息，通过民间借贷的企业不死是意外，死是正常的。”全国政协委员王永正在接受本报记者采访时说。

2011年是中小企业经历融资难的一年，民间高利贷一时间兴起，但同时留下众多隐患。

2月14日，最高法表示将依法审慎处理好“吴英案”，5天后，最高法下发《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》，要求维护合法有序的民间借贷关系。

“暴利税”建言

今年的一号提案在呼吁努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间之余，还提出要营造让勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境。

“高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的‘两极分化’，”提案说，“要实现实业强本固基，必须使制造业由大变强，改变‘一流企业做金融，二流企业做房产，三流企业做市场，四流企业做实业’的局面。

从史上最严楼市调控到严打游资炒作绿豆、大蒜，中央的一系列政策组合拳已经起到了让实业强本固基的效果。

但在市场空间有限的情况下，如果不能给予游资一个正确流向的引导，“只堵不疏”无法达到理想的效果。

一号提案建议，扩大实体经济特别是实体中小企业的发展空间，对垄断性行业和暴利性行业征收“暴利税”，并以此税为下游企业提供减税空间，为实体中小企业发展创造一个公平有序的市场经济环境。

“暴利税”并不是一个陌生的概念，在原油市场规范运行领域，即为石油特别收益金，征收对象包括中国石油(601857.SH)和中国石化(600028.SH)和

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在其提案中表示，国有资本属全民资产，原则上不应与民争利，而应主要配置在公益性领域。与民营经济“非禁止即允许”的原则不同的是，国有资本投资非公益性领域应该实施“非允许即禁止”的原则不同的是，

迟福林建议采用列举法界定国有资本可以介入的非公益性领域，制定国有资本产业投资目录，对营利性国有资本进行严格限定。

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