今年将深化收入分配改革调研配套体制必不可少

2012年03月05日 02:36
来源：上海证券报作者：郭一信

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“这件事不能再拖了！”谈到目前收入分配形势时，每年都大力呼吁推进收入分配改革的全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林今年再次表示。事实上，此前出台的“十二五”规划已经确立了未来收入分配改革的主要思路，2011年的政府工作报告也提出收入分配改革总体方案将“尽快出台”

全国政协主席贾庆林表示，今年将围绕深化收入分配体制改革开展调研议政和民主监督活动。迟福林今年也再次提交了呼吁尽快进行收入分配改革的提案，冀望总体方案能在本届政府任期内出台。在具体改革路径上，基于目前收入分配的症结同时存在于初次分配和再分配环节上，相关的配套改革将必不可少。

政府收入与居民收入

财政收入高增长城镇居民收入跑输CPI

相关建议

短期：增大国有资本经营预算实施范围、提高国企红利对社保支出比例

长期：实施社保缴费返还、加大减税力度、降低垄断行业门槛

从统计数据上能够明显观测到的是，2011年财政收入高速增长。财政部公布的统计显示，虽然2011年经济增长较前年速度有所放缓，GDP增长速度下降1.1个百分点，但去年全国财政收入还是完成了103740亿元，增长速度24.8%，较前年反而继续提高了3.5个百分点。由此导致去年财政收入和GDP增长速度间的差距，进一步从2010年的11个百分点扩大到15.6个百分点，财政收入占GDP比重也从前年的20.9%上升到22%。

另一方面，2011年财政收入和居民收入间的增速差距也在加大，财政收入增速和农村居民、城市居民收入的增速差距分别从2010年的10.6%和13.5%，进一步扩大至13.4%和16.4%和而其中城镇居民收入增长速度更是继续落后GDP增长0.8个百分点。

此前，厦门大学宏观经济研究院表示，通过研究发现从初次分配环节来看，从1992年截止到目前可查数据较完善的2008年为止，住户在国民收入初次分配中占比从66.06%急剧下降到57.23%，减少了8.87个百分点，而与此同时政府和企业占比则增加了0.95和7.89个百分点。

另一方面，目前的再分配环节不仅没有缓解这种趋势，反而再次加重了收入增长的不平衡。1992年，通过再分配后，居民收入占比分别提高了2.28个百分点；而到2008年时，经历再分配环节后居民收入在最终国民收入中所占比重，反而较初次分配再次下降0.12个百分点，

北京师范大学经济与工商管理学院副院长杨澄宇表示，行业垄断还是初次分配中居民收入比重下降的主要原因。据统计，过去20年间非金融企业净利润占该部门增加值比重迅速上升，从上世纪90年代的22.5%上升到最近的32.6%。如此高的净利润率与垄断国有企业保留大量垄断利润有直接关系。

在解决办法上，专家认为，长期来看降低行业垄断和实施减税分别是在初次分配和再分配环节上有效改善目前“国富民穷”趋势的有效办法。世行近期发布的报告亦建议，中国未来应深化国有企业改革，对国有企业与国有银行进行改革重组，减少民营部门的进入和退出障碍，加强包括战略性和支柱性产业在内的所有部门的竞争。

但上述两条途径短期来看都难以见效。首先在目前国有企业改革道路上，还存在相当多的争议。另外鉴于目前财政支出增长的刚性，大规模减税难以一步到位。世行亦建议未来中国仍需通过筹集充分的财政收入以确保地方政府有充足财力履行支出责任，和满足日益增长的支出需求。

对此，专家提出了一些短期内可尝试的做法。财政部财科所国有资本室主任陈少强建议，未来应扩大国有资本经营预算范围，提高央企红利征收力度，并加大央企利润对公共财政和社会保障的投入水平。据其此前的统计，2008年国有资本经营预算制度投入实施的前三年中，只有不到1%的部分投向社会保障，而近期才开始加大国企红利对公共财政和社保预算的投入力度。

厦门大学宏观经济研究中心则认为，在上述加大垄断行业利润对社会保障补充力度的基础上，未来可尝试将居民社保缴费按一定比例返还，这可能是更直接有效的办法。目前社保缴费构成了居民向政府经常性转移项目的主要部分，占比达74.7%，而所得税只占20.3%。

厦门大学宏观经济研究院课题组专家表示，如果前几年将居民所缴纳的社保费用返还一半，相关部分由央企红利填充，则居民收入占国民收入比重可提高4至6个百分点，基本上恢复到上世纪90年代的较高位水平。此外，模拟结果还显示，返还社保缴费还可提高居民消费及减缓投资增速。若按上述模型，则未来可平均增加消费占GDP比重3.85个百分点，并减缓投资增速2.79个百分点。

各阶层居民间收入差距

大量间接税反加大基尼系数

相关建议

短期：稳步推进营改增改革

长期：降低增值税等间接税税率，加大直接税比重，推进分类综合结合型个税

统计局已第十一年不再公布年度基尼系数统计结果。2011年年底统计局发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》给出了一个数据：2010年基尼系数略高于2000年的0.412。2012年年初又公布了去年中国农村居民基尼系数约为0.3897，而对于城镇居民的基尼系数结果，国家统计局局长马建堂今年年初表示，由于难以获取高收入阶层居民的真实收入信息，因此没有发布。

虽然目前对于基尼系数的变化情况已无权威的统计数据可查，但有学者研究指出，目前再分配环节以间接税为主的税收制度不但没有改善居民间的收入差距，反而扩大了中国的基尼系数。

中国人民大学财政金融学院教授岳希明对记者表示，根据他的统计测算，经过税收分配后当前基尼系数反倒较初次分配上升了0.02，其中农村居民税后基尼系数较税前上升0.06，城镇居民税后基尼系数较税前上升0.018。

对此岳希明解释，造成税后基尼系数反而加大的主要原因，就是目前税制结构中包括增值税、营业税和各种所得税等间接税所占的比重太大。间接税对居民消费环节征税，具有累退性，而非所得税等直接税种对居民收入环节征税，具有累进性。由于居民消费占收入比重往往随着居民收入的提高而降低，因此反而是赚得越多储蓄投资越多，在消费环节缴税比例越小，相反赚得越少消费越多导致缴税比例越大。

“目前增值税税率确实偏高，”中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇表示，“虽然现在的营改增减少了营业税的重复征收情况，但即使改成了增值税，其本身也有很大的减税空间。

财政部财科所所长贾康对此表示，未来应大力促进征收直接税相应减少增值税等间接税的税负，促进税收制度转型，加大税收对收入分配的调控作用。据财政部统计，2011年国内增值税实现收入24266.64亿元，占税收总收入的比重为27%，其增速15.0%低于整体税收收入7个百分点，增值税收入整体占比较前年下降两个百分点。

此外，专家还表示，未来还应发挥个人所得税的收入调控力度，目前个税收入占整体收入比重仍然太低，2011年仅为6.7%，其对收入分配的改善作用目前也只能降低基尼系数0.006。岳希明表示，未来还是应加大对高收入者的个税征收，特别是加强在非工薪收入环节的征收力度，同时应逐步推进综合和分类相结合的个人所得税制度，充分发挥个税的调控效应。

企业收入和居民收入

劳资关系有待完善政府应提供更多就业服务

相关建议

短期：完善提高最低工资制度，加大政府就业培训力度，改善劳资法律援助

长期：解决国有企业双轨制问题，建立成熟的劳资协商机制，继续加大教育投入

除了政府与居民，居民内部间收入的不平衡外，近年来劳资收入差距加大也是收入分配的症结之一。厦门大学宏观经研究中心统计发现，过去20年间除了政府部门收入在初次分配中比重上升外，企业收入占比也提高了7.89个百分点，同样是造成居民收入比重下降的原因之一。

中国社科院在此前发布的《2011年社会蓝皮书》中对此表示，酝酿三年有余的《工资条例》因各方意见难以达成一致再次陷入僵局。提高最低工资制度、建立工资正常增长机制以及农民工同工同酬等要求，被很多企业认为将长期显著增加企业的用工成本。专家建议，未来应在平衡工资增长与就业增长双重要求的前提下，加快工资制度改革，建议2012年要继续加大工资制度改革力度，尽快出台《工资条例》因真正建立工资正常增长机制。

据社科院统计，2011年，北京、天津、山西等21个地区已经陆续上调了最低工资标准，平均调整幅度为21.7%。全国月最低工资标准最高的是深圳市的1320元，小时最低工资标准最高的是北京市的13元。但专家亦表示，在实际执行过程中往往存在一些企业在制定本企业实际工资标准时向所在地区的最低工资标准看齐的现象，将其当作实际工资标准来执行，消解了最低工资制度的本来意义。

此外，专家还指出，同工同酬要求的实现也遭遇来自企业的阻力。特别是随着国有企业总体盈利状况的好转，大锅饭体制又有所复归，为降低成本，国有企业普遍大量使用“劳务派遣工”。据估计其总量已达几千万人，形成了新双轨制，实行“同工同酬要则意味着企业成本的大幅增加。如何改革现行的工资制度，成为两难选择和利益博弈。

此外，《蓝皮书》表示，目前在市场化条件下，劳动关系双方的利益差别、利益分化乃至利益冲突正面临不断扩大的趋势。从2011年劳动争议的内容看，主要集中在劳动报酬、经济补偿和赔偿金、保险福利等方面的纠纷，其中集体劳动争议的组织性、策划性取向明显，冲突性增强，易产生连锁反应，处理难度也因此增大。社科院统计表示，去年集体劳动争议在纺织、服装和电子行业的劳动密集型中小企业尤其突出，其中近半数都由加薪纠纷引发。

对此专家呼吁，政府提供更加完善的劳资纠纷法律援助和建立成熟的工会组织机制尤为重要。《蓝皮书》表示，2011年部分地区在工资协商机制上，也进行了一些探索，如武汉餐饮业去年建立的“上代下”方式，由上级工会组织与行业协会之间协商最低工资和工资增长机制，避免员工及企业工会与企业直接对话。

但同时社科院亦指出，这种模式中由于协会的成员多是资金资本相对雄厚的企业，导致微利中小企业可能“被代表”。因此行业最低工资的规范不会触动大企业，而会对小企业产生重要影响，以至于被认为是行业内“重新洗牌”的管理行为。

在相关财税政策方面，此前财政部已表示，今年将以扩大就业为重点，提高中低收入者收入水平。目前财政部已经出台了一系列财税优惠政策，包括对创业企业的所得税优惠，以及个体经营者增值税营业税起征点的提高等。长远来看，继续加大教育投入仍是有效提高劳动力价值的主要办法。

北京师范大学的杨澄宇表示，政府还可以继续加大就业培训服务的组织力度，“虽然现在大城市就业服务中心已经比较普遍，但大多数还停留在提供就业信息的层次上，而在提高劳动者素质和技能水平的服务方面，仍较缺失，在经济欠发达地区类似服务就更加不健全了。”