宏观税负约为GDP35% 委员建议大幅度大范围减税

2012年03月07日 02:16
来源：第一财经日报作者：汪时锋

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在记者们关于中国“税负重、民众痛”的提问下，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，如果把地方政府收费和中央所属金融系统的经营性资本预算包括进来，中国的宏观税负占GDP的比重据他估测约为35%。

“我个人认为中国是个发展中国家，和一些发达国家相比，35%左右的水平已经不低了。”许善达昨日在参加“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会时强调说。

尽快免除小额纳税人负担

经过上世纪90年代的分税制改革后，我国财政收入逐渐从改革开放初期“放水养鱼”的减税让利状态进入了财税收入的收获期。财政收入增幅已经连续超过GDP增速，而财政收入占GDP的比重也在近年中不断上升。

许善达介绍，财政部提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》中讲了三项收入，一项是公共财政收入，去年的全国财政收入为103740.01亿元，一项是中央政府基金收入，去年为41359.63亿元，一项是中央所属国有资本经营收入，去年为765.02亿元，三项预算收入加总一共是14.6万亿，比照2011年GDP47.2万亿计算，这三项预算加在一起大概占GDP的比重是31%。

但许善达强调，还有两项政府收入没有被包括进入预算报告中，一项是地方政府收费，一项是金融系统的经营性资本预算。

“所以目前这三项预算还不能说已经涵盖了我们中国所有的政府收支的范围，”许善达称，“如果我们考虑到其他还没有包括进来的那部分的话，我想这个比重大概有35%”

虽然这个数字要低于发达国家普遍40%的宏观税负水平，但中国的舆论普遍反映百姓税收痛苦直观感受明显，认为“税负高，福利少”，而中小企业也经常在媒体反映税负较重。

今年全国两会期间，宏观税负比重可能再创新高也引起代表们和委员们热议，其观点纷纷聚焦于财政收支的结构性调整。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康今年两会期间对媒体分析，我国总体税负水平仍处于合理区间，但税制结构需要进行调整，因为税收结构中流转税占比高，意味着我国商品含税高，这会造成中低收入阶层消费大众的税收痛苦指数高。贾康认为，中国需要逐渐提高财产税等直接税的比重，降低总体税负水平。

全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁直言，大幅度大范围减税不仅是当务之急，而且力所能及，特别要尽快免除小额纳税人的负担，因为这种税征收成本极高、会产生极大的社会摩擦，但收上来的税其实很少。

中国的投资环境并未恶化

除了对内实施结构性减税，在对外吸纳外资方面，全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长马秀红同期参加此次发布会时表示，中国仍需通过我们不断完善投资环境，为其创造一个更加宽松和更加有利于发展的环境。

马秀红表示她并不赞成有的媒体或者是有些评论认为中国投资环境正在恶化的说法。马秀红认为，中国的投资环境还有诸多不尽如人意之处，但是总体来讲，中国的投资环境还是得到不断完善的，2011年中国实际使用外资的金额超过了1160亿美元，同比增长了近10%，在全球的跨国直接投资处于低速增长的大环境下这样的增速应该算是比较高的增长了。

马秀红表示，按照初步的统计，目前在册运营的外商投资企业数大概占全国企业总数的3%，但是给国家上交的税收却占到我们国家税收总额的21%，占生产总额的近30%，占进出口总额的52%~53%，下一步仍要要进一步凝聚共识，要坚持积极有效利用外资的方针，要加大改革的力度，促进贸易和投资的便利化；同时正确引导外商投资，让外资找到他们可以充分发挥自身优势的发展空间。