政协委员建议：创新保障房投融资模式

2012年03月08日 01:54
来源：证券时报

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证券时报两会报道组

尽管在扩大保障房资金来源方面各地政府已有所尝试，但资金缺口依然巨大。对地方政府而言，挤出资金和土地用来建设保障房的动力仍然较弱。十二五期间建设3600万套保障房所需的万亿元配套资金如何解决？保障房完成建设后配套的管理机制、退出机制、流通机制等如何建立？近日，为缓解保障房建设的资金压力、扩大保障房建设的资金来源，多位全国政协委员就此提出建议和意见。

有委员建议创新保障房投融资模式，比如研究保障房资产证券化、通过房地产信托融资、通过地方债券发行募集资金以及设立政府担保专项基金等新型投融资模式。

考虑到保险资金以中长期资金为主的特点与保障房建设资金规模大、周期长的特点颇为契合，为此，有委员呼吁尽快出台保险资金参与保障房投资和管理的具体实施细则，引导更多保险资金投资保障房。

委员们提出的建议还包括：将云南、北京、山东等地在商品房中配建一定比例保障房的做法加以推广；让有条件的单位自建家属宿舍，提供给该单位的职工租用，将该部分家属宿舍的性质定为公共租赁住房，由单位参照地方政府规定的公租房收费标准向职工收取租金；放开高端商品住宅市场的限购限价政策，在限制高端商品住宅的土地供应的环境下，让高端商品住宅由市场定价，辅以房地产税制改革来抑制过度投机等。此外，为降低地方政府建设保障性住房在土地资源投入方面的负担，还有委员建议将符合城市规划和土地规划的小产权房纳入保障房体系，盘活小产权房等存量房。

除支招保障房资金来源问题外，委员们对保障房配套机制不完善带来的问题也提出了不少意见和建议。全国政协委员、甘肃省副省长郝远直言，目前保障房建设、分配、管理和退出制度还存在很多缺陷和问题。一位来自农工党中央的政协委员认为，缺乏个人诚信档案管理、审核监管难度大，使得保障房体系一直缺乏规范与完善的退出机制。在退出机制不完善的情况下，保障房很可能陷入不停建设的怪圈。“长远而言，会否造成保障房需求不断上升和过度膨胀，值得正视。”一位曾参与香港公营房屋建设政策制定的委员说。

针对如何加大保障房分配过程的透明度、完善保障房退出机制和流通机制等问题，该委员还建议，可参考香港的做法，在各类保障性住房之间建立流通机制，住户可通过选择不同类型的保障房，逐步改善居住条件。另有政协委员建议，地方政府可组建专司保障性住房建设和管理的非营利性运营机构，作为政府住房保障政策执行、计划实施、建设与管理等的实施平台。