代表委员热议农民增收破解粮价剪刀差迫在眉睫

2012年03月08日 11:03
来源：CCTV《两会芮观察》

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两会芮观察：破解粮价剪刀差实现农民增收

两会芮观察：农民腰包怎么鼓起来？

3月7日，中央电视台财经频道《两会芮观察》，首先来看特别报道“十问收入与分配”的“第四问”——聚焦农民增收。

【“十问收入与分配”第四问】农业保险为农民增收保驾护航

农业自古以来就有靠天吃饭的说法，虽然片面，但是自然灾害的确会给农业生产带来巨大的损失，更会直接影响农民的收入。农业保险可以为农民增收致富提供有效的保障，不过这项工作开展起来却不容易。两会前夕，中央电视台财经频道记者章艳和全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰一起，前往湖南常德了解基层的农业保险情况。

在前往常德的路上，吴焰解释说，之所以选择常德，是因为虽然农业保险在中国大规模推广只有短短几年的时间，但常德很快在在农业保险方面取得了很好的探索实践，甚至是一种突破。吴焰希望把常德一些好的经验带到今年全国两会上去，为其它地方的农业保险提供参考和建议。

在常德市匡家桥村一户村民家，碰到了一名农业保险协保员，吴焰热切地跟他交谈起来。

吴焰(全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长)：我想问你，你收一次保费，在村里头，有多长时间能把它全收上来。

湖南省常德市匡家桥村农业保险协保员：我把村子干部会一开，一个礼拜就可以完成任务。

章艳(中央电视台财经频道记者)：那以前大家对农业保险就这么积极吗？

杨明仪(湖南省常德市匡家桥村村民)：开始没这么积极，讲老实话，我们这儿保险事业是从2007年下半年开始，老百姓讲就是开始他有点信不过，在2007年搞了以后，出现灾害的，受了灾害的，保险部门到县上勘查了，按政策按标准都赔了，这个搞了以后，2008年这个工作就容易多了。我认为这是好事，一亩地保费4.2元，老百姓只出1/4的钱，其它3/4的钱都是政府拨的。

杨新成(湖南省常德市匡家桥村村民)：去年受灾，保险公司给杨明仪家赔了六百多，给我家赔了两千多。

章艳：咱们受了灾，一亩地给赔多少钱？

杨明仪：现在是每亩最高赔付280元。

章艳：280块钱够成本吗？

杨明仪：不够。

章艳：那咱们一亩地的成本是多少？

杨明仪：按现在的价格算的话，一亩地的成本要500元。

章艳：要500块钱。

杨明仪：能不能就说是一亩田农户也多交一点钱，国家也加大一点投资，也补一点钱，万一遭灾了以后，赔付的力度就大一些。

吴焰：这个问题，在今年的财政保费补贴里，已经明确提出来了，已经写到财政部2012年的2号文件里去了。除了扩大保障范围之外，还要提高标准。

杨明仪：还有个问题，就是受灾的损失程度，不好统计，你看投保须知上，要损失30%以上的才履行赔偿的，这个30%不好界定。

吴焰：这个定损的规律，回溯2007年以来，我们把它好好再归纳一下，就高不就低，我们这个尺度把握，慢慢的就能从中能够找到一个比较规范的，规律的东西，推广到更多地方去。

离开村民家，吴焰又前往一家养猪场，目前，农村养殖业的农业保险业务也在迅速拓展。

章艳(中央电视台财经频道记者)：猪耳朵上的那个是什么？

成来清：这个叫耳标。

章艳：那这个是用来干什么的？

成来清：这个是如果猪死亡之后，去保险公司查证用来赔钱的标志。

章艳：那一头猪死亡，保险公司可以赔多少钱？

成来清：一头能赔一千块钱。

章艳：那咱们投保是投多少钱呢？

成来清：个人投12块，国家投48块，国家还是出了大头。

吴焰(全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长)：像种植业，主要我们现在防止的是，比如说自然灾害，造成的对农民的这个损失，而养殖业，它单位投入很大，那么尤其是对于这个疫病、疫情的防治，这是特别要注意的，因为疫病疫情，它可能会造成毁灭性的损失。

通过对种养殖户的采访，我们强烈地感受到，农业保险确实给农户提供了一个强有力的保障，很多农户也希望通过扩大种养殖的规模来提高自身的收入，这就需要一定的贷款支持，我们知道以前在农村，贷款其实并不是一件容易事情的，那么现在的情况怎么样了呢，来看看湖南省常德市谢家铺的情况吧。

梁兰(湖南省常德市谢家铺农村信用社副主任)：一般农户贷款的额度就是4、5万块钱以下。

吴焰(全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长)：你凭什么给他放贷款。他拿着保险单来，还是拿什么来？

梁兰：他到我们这里就是直接买保险。

吴焰：我明白了，就是在这个地方，你们同时把保险办了。

梁兰：是相互衔接的。

吴焰：现在这个量做得有多大。

梁兰：我去年农业方面是放了600、700万，总共是1100万。

吴焰：有没有坏账？

梁兰：没有坏账，这几年都没有。坏账都是以前，八几年、九几年的，现在有保险没有坏账了。

吴焰介绍说，这几年中央财政用于农业保费补贴260亿，但这260亿撬动的是对全国大宗种植业的保险全覆盖和大宗养殖业的保险广覆盖。这就使得农村的生产性消费能够扩大，农民可以不断地加大对农业的投入。

破解粮价剪刀差种粮农民实现增收

温总理所作的《政府工作报告》提出，今年将坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，促进农业稳定发展和农民持续增收。那么，作为种植粮食等作为的农民，他们的收入情况究竟如何？收入增长的瓶颈又是什么？来看中央电视台财经频道记者在湖南农村进行的调查。

杨福堂是湖南省桃源县一位普通农民，老杨说，这几年国家取消了公粮、免除了农业税，但是靠种粮过日子，仍然显得紧紧巴巴的。他给记者算了一笔账，每年三亩棉花卖3000元钱，芝麻黄豆卖1000元钱。五亩早稻全部卖掉，按照每亩600斤、每斤1元2毛钱来算，可以卖3600元钱，晚稻留作口粮。再加上每年拿到的粮食直补700多元钱，一家全年的收入就是这七千多元钱。

杨福堂(湖南省桃源县农民)：打一次农药就要花四、五十元。加上买棉花种子和底肥、面肥和尿素，一年要几千元钱。

中央电视台财经频道记者：一年大概要花多少钱？

杨福堂：大概要两、三千元钱。说实话种田就不能发财，因为它一年只能管一年。

那么，是所有的种粮农民都不赚钱么？在湖南，记者也采访了一位种粮大户上官占付，2010年，他放弃在外打工回到家乡，承包了100亩地，但是只赚了两三万元钱，2011年，他一下子借了70万元承包了村里351亩地10年的经营权。

上官占付湖南省桃源县农民)：2010年去年还了10来万元钱，还欠20多万元，如果我不扩大生产，今年一年有百分之百的把握还掉。

上官喜欢用数字说话，这个被他称作是萝卜白菜账的小本上记录了2011年的耕作日志，买种、耕地、施肥、雇工，甚至是节气。经过支出和收入的对比，上官用数字告诉我们，种粮食还是赚钱的，去年净收入就接近30万元。

一方面，农民杨老汉种粮一辈子日子仍然过得紧巴巴的，而现代农民种粮大户规模经营科学种植也赚了钱。那么，种粮农民怎么才能增收呢？记者采访了全国人大代表、四川农业大学教授任正隆。他认为，尽管这几年国家不断提高粮食的最低收购价，但仍然冲抵不了高昂的土地流转费用和不断增长的农资化肥的价格，种粮的利润空间越来越小。

任正隆(全国人大代表、四川农业大学教授)：长期以来，我们中国的粮价都是成本倒挂，我们的收购价都低于成本价，一直如此，过去叫剪刀差，最近10多年，粮食剪刀差比我们想像得更严重。其它的物价成倍地增长，但是粮价不但没有涨，反而降低了

你说农民怎么可能有兴趣去种田。

代表委员热议农民增收

在今年的两会上，农民的收入问题恐怕是代表、委员们最关心的话题之一。中央电视台财经频道的记者也专门采访了几位人大代表和政协委员，他们就表达了对增加农民收入的一些看法。

姜卫东(人大代表、山东五征集团董事长)：一方面是产业结构调整，再一个就是增加产量，再就是提高效率，还有价格问题，现在农产品价格太低。

陈鸣明(人大代表、贵州省黔西南州委书记)：我觉得现在最根本的还是项目扶贫，通过项目的方式把农民带动起来，比如说我的特色优势产业做大做强以后，然后农民有的可以采取土地入股的方式，有的可以入股以后再去打工。

廖国勋(人大代表、贵州省铜仁市委书记)：让农民增收首先给他改善生活条件、生产条件、物流条件，所以现在，包括我们的高速公路建设、通村公路、通乡邮路、水利设施建设，这是我们放在重中之重的工作。

钱国玉(人大代表、河南省财政厅厅长)：作为地方政府来讲，首先是在农业保险方面，在农民做种植业、养殖业的时候给他们进行政策性的农业保险，中央财政给予一定支持、地方财政也筹措一笔资金，让这些农民遇到自然灾害等意外的风险之后及时得到补偿，这样能保证正常生产以后的收入。

刘永好(政协委员、四川新希望集团董事长)：现在在我们合作经济组织里面，每个养殖单元养十万只的时候，几乎是一只鸡赚一块钱，那么他一年的收入就超过十万块，这就是农民收入的增长，这叫转变生产方式。

陈秀兰(人大代表、江苏里下河农科院党委书记)：我觉得农业科技可以提高农作物的产量，同时通过发展农业科技来发展高效农业从而提高农民收入。

梅耶：欧美等国农民补贴高农业生产率低

温家宝总理在向大会作政府工作报告时表示，今年农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。其实农业补贴不是我国所独有，在欧美发达国家也存在，他们究竟是如何给农民进行补贴的呢？来听听来自英国的经济政策和能源问题分析师梅耶的观点。

科尼莉亚·梅耶(英国经济政策和能源问题分析师)：美国和欧洲的农业补贴都很高，弱化了竞争力。比如欧洲的支出，欧洲共同农业政策，以及他们为农民提供的补贴，确实太高。更好的做法是，制定较公平的价格，要让交易农产品的人尽量走出去，让更多的农民获得更多的收益，这就是西方公平贸易体系的理念，也是与新兴国家市场的公平贸易。同样以日本为例，国家补贴非常高，不管是大米、牛肉还是其他农产品都有补贴。这就是这些国家的做法，这样并不好，因为会让农业生产失去效率和竞争力。因此，需要找到更好的方法，但目前还没有人找到一个黄金法则，确保农民能够获得适当的补贴，并且不会让补贴破坏农业的生产率。

芮成钢观察

说到农民增收，无论如何也绕不过种粮这道坎儿。截止到2011年，我国已经实现了粮食产量连续8年增长，但遗憾的是丰收却不等于增收，如果碰上自然灾害，农民的日子则变得更难。可喜的是，湖南常德模式给了我们一个很好的示范。农业保险无疑为农民做了一件实事儿，如果这种模式能够在全国推广，我们的金融机构、银行，能够在这种制度设计下向农民提供贷款支持，农业保险真正可以让农民吃上定心丸。

但我们在刚才的节目里也看到，粮价在近20年里不仅没涨反而还跌了，想靠种粮赚钱还是太难。不过，有意思的是，种一亩地不赚钱，种几百亩、上千亩就赚钱了，规模经营提高了种粮的效益。如今大量农民外出打工，这让土地流转起来，集中到专业农户手中成为可能，而专业农户通过现代化生产手段提高农业的效率、形成规模经营，这将成为未来粮食增产、农民增收的重要出路。

温总理在《政府工作报告》中提出，要多渠道增加农民收入。除了种粮、种棉、种菜等家庭经营性收入外，农民收入还包括各种政府补贴及房租地租等转移性收入、财产性收入，以及以务工收入为主的工资性收入。国家统计局数据显示，2011年，我国有29个省的农民收入增速整体快于城市居民收入增速。2011年农村居民人均纯收入实际增长11.4%。虽然连续八年农民收入增幅较大，但是距离农民腰包鼓起来还有很大的差距。特别是金融危机、欧美债务危机以来，依靠农产品价格增收、依靠农民外出务工增收，形势都不容乐观，农民收入增幅今年可能会出现回落。

农民增收是三农问题中最难解决的。如何拓宽农民增收的渠道，挖掘农民增收的潜力，我们希望全社会多方面、多角度、多渠道地想办法。