全国政协委员：保障房建设并非没有利润

2012年03月08日 12:13
来源：南方日报

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据新华社电全国政协十一届五次会议7日下午举行记者会，5位政协委员就“保障性住房建设和管理”主题回答中外记者提问。有委员指出，保障房建设并非没有利润可言，而建好、管好保障房可成为各级政府公共财政的一个坚实来源。

全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮，全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司原董事长杨超，全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任张泓铭，全国政协委员、民革中央人口资源环境委员会副主任田在玮出席了记者会。

加快保障房立法

政府在保障房建设中应该起什么作用，如何从法律制度上规范和约束保障房“建分管”？

杨超认为首先应加快保障房立法。“立法才能从根本上解决问题，不要等问题出现之后再回过头立法。”杨超说，目前地方上虽已有一些行政规定，但唯有立法才能有章可循、有法可依，使我们的保障房建设在阳光下运行，兼顾公开、透明、公正。

杨超说：“保障房建设需要有一个统一的立法，不可以政出多门，不可以八仙过海，要有一定的严肃性。真正推动保障房建设进入法律的轨道，确保保障房建设顺利推进，使老百姓真正满意，得到实惠。

保障房建设节奏加快，但融资渠道、建设管理、质量监督、住房分配、退出机制等方面仍待完善，应怎样有序推进整个住房保障体系的搭建？

“建设我国的住房保障体系一定要把握从体系上进行建设，体系上没有想清楚，点上就不要着力过大。”刘克崮说，“厘清什么呢？包括住房人、房屋类别、房子归属、户型界定等；概念也要有所转变，不要说居者有其房，而应该是‘住者有其屋’、‘住有所屋’。

他介绍说，为推进这项工作，各个政府部门要明确建立有权威、有地位的政府管理机构，建议国家建立国务院直属的国家居民基本住房保障总局，各省区市建设本地的居民基本住房保障局，专门负责管理这件大事。

多渠道投资建设

保障房开工量创历史新高，社会对保障房资金缺口十分关注。如何加快保障房建设的相关融资体制建设，多渠道筹措资金？

“保障房并非各级地方政府一次性财政开支，如果建得好、管理得好，可成为各级政府公共财政一个坚实的来源，甚至于可以完全取代目前各个地方政府出让土地获得‘快钱’的公共财政基础。”李稻葵说。

他介绍说，如果保障房必须作为地方政府长期持有的资产来经营，建设标准应当适当高一点，保障房融资的路也应该打开一点，动员全社会各个方面，同时理清各种权益和条文，可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以从未来出租保障房的收入中来偿还目前的投资者。“这个路如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。

李稻葵认为，保障房的建设和融资要同市场结合，地方政府跟市场结合在一块。“请投资者不仅是出钱，更是来监督建设和使用。此外，保障房的建设也应该和整个住房体制的改革结合在一块。如果这几个认识到位的话，融资问题可以迎刃而解。

保障房建设企业如何找到合理的盈利模式？建成之后的物业管理有何建议？

田在玮说：“保障性住房的建设肯定比商品房开发的利润要低一些，但是也并不像有些企业认为的那样，根本没有利润可言，而是利润比较少。要从加强管理、节省支出等方面增加利润。

“建设是一方面，更重要的是如何管理好、维护好和运行好。”田在玮说，在后期保障性住房的运行管理中，无论是水电、气热还是邮电、储蓄等各种配套设施，都需要企业来运行，如何落实费用、完善体制、筹措资金都需要解决现有瓶颈。究竟是用市场方式管理还是政府手段管理，是很值得研究的。