黄奇帆：改革开放和民生建设的“重庆探索”

2012年03月08日 19:54
来源：新华网作者：黄庭满姜春媛

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全国两会期间，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆围绕重庆的改革开放、先进生产力建设、民生建设等经济社会发展话题接受了新华网记者的专访。新华网记者姜春媛摄

改革开放和民生建设的“重庆探索”

——新华网专访全国人大代表、重庆市市长黄奇帆

新华网记者黄庭满姜春媛韩元俊

作为我国中西部唯一直辖市的重庆，不沿边、不靠海，大城市、大农村并存，大山区、大库区一体。近年来，以科学发展观为指导，立足特殊“市情”，在开放、改革、先进生产力和民生建设等方面，创新探索实践，经济社会发展取得了很多成就，实现了十二五时期的良好开局。2011年，重庆市实现地区生产总值10011.13亿元，同比增长16.4%，经济增速跃居全国第一。

重庆市是如何开创改革开放发展新局面的？全国两会期间，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆围绕相关话题接受了新华网记者的专访。

内陆开放高地如何形成？

记者：地处西部的重庆是一个内陆直辖市。近几年，重庆确定了建设内陆开放高地的目标。我们知道，西部地区应该既抓开发，同时也要抓开放，但内陆开放高地必须是口岸高地，相比沿海城市，内陆城市在开放上不具有地理优势。请问市长，重庆确定这一目标有着怎样的考虑，推出了哪些举措，取得了哪些进展？

黄奇帆：这是一个非常重要的问题。中国沿海发展30多年的历史是一个开放的历史，中国内陆要发展也离不开开放，当今全球经济一体化，如果一个地方不够开放，要开发得很好，是很难的，也是有障碍的，是不能实现真正的开发目标的，所以我们觉得内陆的开发、西部开发要补上开放这一课。

讲开放，一般要抓四件事情：第一，引进外资；第二，进出口贸易；第三，物流集聚和辐射的中心功能；第四，企业走出去，在世界舞台上进行投资发展。如果一个地方把这四件事做好了，那就可以说开放高地建成了，或者说口岸的高地也建成了。

最近四五年，我们在引进外资上从原来的10亿美元增加了10倍，规模是中西部第一，在全国31个省区市中我们排在了第8位，在引进外资方面我们走到了中国的前列。

进出口贸易方面，我们四年前是60亿美元，去年达到了360亿美元，四年来增长了6倍，尽管绝对数不够大，但是增长率连续四年居全国第一，应该说是很好的事情。我预计，今年可能会突破500亿美元，这就是说，会继续保持一种高增长。

作为一个开放高地，应该是一个口岸、一个中心城市。所谓口岸，不仅仅是你自己本土的进出口货物在当地报关，还要让周边省市的货物到你这里通过你的口岸转口到全世界，或者全世界的货物通过你这个口岸辐射到其他的地方。这个功能我们现在逐步形成当中。我们之所以进出口贸易增长得快，除了本地的产业结构调整导致进出口量增长以外，相当重要的就是周边各省现在开始把货物转到重庆报关进出口，这个比例去年达到了32%，今后几年我们争取能达到50%。

我国外汇储备比较充分，在国际金融危机的情况下，如果抓住机遇加大海外投资，对国民经济的发展有好处。近几年，我们大力推动企业走出去，全方位展开，连续两年每年实现海外投资50亿美元，有力推动了整个重庆的开放高地建设。

上述四个方面是我们的基本成效。之所以产生这些成效，我想，主要有三个方面原因：

第一、党中央、国务院在西部开发过程当中给了重庆开放高地建设的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如说批准设立了重庆两江新区，所谓两江新区，新区不叫特区，不叫特区而“特区，不特区中有“特区，比特区还特；新区的“新区就在于特区没有干过的事我们创新了也可以干。两江新区和上海浦东新区、天津滨海新区是一个政策，一个性质，这是一个很重要的开放平台。

第二、中央给了我们两个保税区，是两个内陆最大的保税区。保税区理论上就是国境之内，关境之外，货物到了保税区就算出国了，利用这个保税区吸引周边省的货物进保税区就算出了关境，就可以出口退税，所以说是国家给了我们一些开放平台要件；

第三、我们推动了口岸物流的平台建设。作为一个口岸，货物到你这里就能出国，机场就是一个口岸，原来重庆的机场功能不怎么复杂，规模也不怎么大，所以体现不出大的口岸作用。最近几年，我们从航空货物的口岸出发努力推动，重庆机场从原来300万人一年的吞吐量已经发展到现在的2000万人，我预计再过十年还会涨几倍，可到6000万人。

重庆机场航空货物量原来才几万吨，现在达几十万吨，国际货运量翻了四倍，这使得重庆机场口岸功能的作用大大突出了；原来是一个跑道，现在是两个跑道，内陆近百个机场真正有两条跑道在运行的就是我们。

去年年底，经民航总局批准，我们开工建设第三跑道，还规划了第四跑道，我们的航站楼等各方面要花200多亿元进行建设，重庆机场将是内陆复合型的枢纽机场，它就是一个口岸，如果没有这个口岸，物流进出口很不方便。

在铁路方面，内陆的铁路往往没有口岸功能，往往是边境上的铁路是口岸，沿海的港口是口岸，地处内陆的很难说，因为一般概念里面内陆火车站顶多是枢纽，不能叫做国家口岸。我们要创造条件使重庆铁路口岸具有一个口岸桥头堡功能，近几年推动了重庆的铁路和新疆、欧洲的形成一个“渝新欧”欧亚大陆桥，使重庆作为起点站，欧洲成为终点站，火车在这里始发，这里就变成了口岸。

怎么才能使重庆具有这样的口岸功能呢？我们联络了从重庆到欧洲的六个国家，包括哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，整个一条线六个国家海关，大家一起推动这12000多公里铁路实行一卡通，一个地方的国家海关关检了，其他国家一路放行，这个起点站就是重庆。

这条线涉及到六个国家的铁路部门，每个国家都有铁路运行时刻表，这个跨国的运行表就需要有一个协调，所以六个国家铁路部门一起开会协调了一个叫“五定班列”的运行表就即“定起点、定终点，定路径、定时间、定价格”，联手把这个运行线上的五个关键环节定下来。

六个国家的铁路部门还一起搞了一个物流公司，中国货物通过物流公司组织发货到欧洲，同时又组织欧洲的货物发货到重庆，就形成了一个物流平台。这样，海关的通关平台，铁路部门的“五定班列”运行时刻表，物流公司的服务平台，就使重庆发挥了桥头堡的作用、内陆铁路枢纽和国际铁路枢纽的作用。

为什么内陆忽然可以成为口岸？不是凭空叫出来的。国际航班发达了，这个地方就是口岸；铁路成了国内国际枢纽了，也就创造出了口岸。有了这些条件以后，重庆的开放高地也就逐渐形成了，外资也多了，进出口也上去了，海外投资的量也增多了，两江新区的平台也建起来了。重庆的开放高地突然出现了，大家觉得很奇怪，仔细了解也是很确切的。