民企的期盼：“玻璃门”何时敲开？

2012年03月09日 02:07
来源：第一财经日报作者：马可佳

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一边是央企、国企大幅扩张，另一边是中小企业挣扎在生存线上。

“我们应该胆子大一点，给好的企业更多空间，这是我这次两会在各个场合都公开呼吁的。”全国人大代表、复星集团董事长郭广昌昨日再次面对媒体阐述自己的观点。

参与本次两会，郭广昌提交了多个议案，但主要呼吁的内容与放开民间资本有关。

2010年5月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即民间投资“新36条”，但此政策实施细则却迟迟未见踪影。在本次两会上，打破垄断、放宽准入，拆掉“玻璃门”成为参会代表、委员所关注的热点问题。

呼吁民资进入垄断行业

“新36条”提出，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。

“民营企业和国有企业，各有各的难处，也各有各的优势。对于民营企业来说，最大的难处在于金融资源的分配上，相对来说是不公平的，价格比较高。尤其是对小微企业来说，现在的融资成本非常高。”郭广昌这样告诉记者。

因此，郭广昌呼吁将民间借贷作为我国金融体系的重要补充。此外，在私募股权投资业方面，郭广昌建议拓宽私募股权投资业的资金来源，逐步建立一个包含政府、金融机构、境外资本、保险基金、社保基金、企业年金、企业资金、富裕个人及社会闲余资金在内的多元化资金来源体系。

“有充分的竞争才能让资源合理利用，效率越高，成本越低。”郭广昌认为，如今银行业主要的问题在于“利差”过高。“我曾经和一些银行的行长交流过这个问题，他们说，利差高一点，经济好一点，银行日子好过一点，一旦经济不好了，银行抗风险的能力强一点。

对于解决这一问题的办法，郭广昌认为，必须依靠金融阳光化，多途径的竞争才能合理分配市场资源。民间借贷在活跃金融市场、优化资源配置、支持中小企业成长等方面发挥了积极的作用。此外，郭广昌非常赞许日益放开的小贷公司。“如果我没记错的话，小贷公司目前全国有4200多家。

以“阿里小贷”为例。依靠淘宝网络和信用评估体系，单笔平均贷款额度4万元，一年发放贷款260万笔。坏账率千分之零点九，呈现良性发展态势。郭广昌建议，找出一些这样发展良好的小贷公司，以试点的形式支持它往银行化发展，以此保证银行体系的多元化的金融需求。

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为，近年来，国家先后制定一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，努力创造公平竞争、平等准入、开放透明的市场环境。但是实施效果并不理想。

在他看来，民间资本依然主要集中于商贸、住宿餐饮、制造业等一般竞争性领域，金融、交通、通信、电力、石油、天然气、矿产、基础设施、市政公用设施、医疗等利润丰厚的领域仍然被垄断着，民间资本难以进入。

全国政协委员、律师段祺华建议以完善司法的形式反对垄断。本次两会期间，他提出《关于完善反垄断司法制度以推动反垄断法发展，助力社会主义市场经济健康成长》的提案。

“玻璃门”何时敲开？

“‘新36条’前，还曾出台过18条，目的都是为了打破行业壁垒，让民营企业有平等的发展空间，更让我兴奋的是，温总理在工作报告中指出，最近要出细则，一个好的政策关键是出细则，落到实处。”郭广昌说，“问题关键是，永远没人说你不成，但就是做不成。这就是所谓的玻璃门现象。

郭广昌表示，随着各个行业的不断开放，复星集团目前已经进入了医疗、文化、金融等行业。随着这些行业的进一步开放，复星将进一步加大这些行业的投资。

在3月8日下午全国政协举行主题为“深化文体改革，促进文化大发展大繁荣”的论坛上，全国政协常委、大连万达集团董事长王健林同样提到了“玻璃门”现象，他说，“玻璃门”现象弹簧门”是中国现在所存在的普遍现象，很难享受平等待遇。在文化领域主要是两方面：一是资金投向，包括国家财政的资金主要给了国有企业，民营企业的文化产业单位可能很难拿到钱；二是在政策方面，比如电影产业，无论是制作还是放映国有企业的占比都是少数，但是电影进出权都给了国有企业。

“玻璃门”问题，正是政策难以落地的问题。全国人大代表、安踏(中国)有限公司董事局主席丁世忠表示，虽然国务院出台了“新36条”，但在垄断行业和领域，制约民营经济进入的“玻璃门”问题弹簧门”依然普遍存在。特别是2008年金融危机以来，出现了“国进民退”的现象，民营企业融资难、投资难、创新难、盈利难等问题越发突出，一些地方出现了民企的倒闭潮、跑路潮，不少民营企业家已经从实体经济中退了出来。因此，必须从凸显民营经济在经济发展方式转变中战略地位的高度，进一步强化民营经济发展的制度设计与机制创新，尽快形成公平的市场竞争环境，使民营经济成为市场竞争的主体，成为某些垄断行业的平等参与者和竞争者，成为可持续增长的内生动力，成为公平发展的重要力量。

丁世忠有一个关于在福建省泉州市设立“民营经济发展综合配套改革试验区”的设想，他表示，泉州市在全国民营经济发育较早、较集中，在泉州开展民营经济综合配套改革试验具有很强的典型性。