个税改革：提起征点不如与CPI挂钩

2012年03月09日 02:08
来源：第一财经日报作者：曹开虎

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个人所得税几乎每年都会成为“两会”讨论的热点。

全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达昨天接受《第一财经日报》专访时表示，个税改革应与CPI挂钩。

也有代表和委员建议，个人所得税应该以家庭为单位征收。接受本报采访时，许多委员和代表都认为，目前的个人所得税起征点应该有所上调。

与CPI挂钩

去年国家在征求个税调整方案时，争议较大，但是最终将个税起征点从之前的2000元提高到3500元。

去年9月1日，新的个税政策执行之后，全国需交个税者从6000多万人降低到1600多万。许多人仍然表示个税太高，希望能够上调起征点，尤其是北京、上海、广州这样的大城市居民，因为CPI年年上涨，而工资上涨的比例很小，甚至没有上涨。

许善达认为，目前大家都在讨论个税起征点是8000元、5000元或者3000元，这并没有太多的意义，“因为这种方式就不是很好的征税方式。

“比如举行个税起征点听证、网上征求意见，我不相信哪个人说建议把这个3500元降到500元，有这样的人吗？没有这样的人。”他说，“你要问交税的，也肯定希望交得越少越好。所以这种征求意见的方式，我觉得它的价值也不是很大。

在他看来，无论个税是增加500元还是不加500元，对于整个经济和对居民收入影响并不大，因为中国的个人所得税一共才占整个税收收入的6%~7%，工薪更是只占2%~4%。

他建议，个税起征点应该与CPI挂钩，比如今年政府确定全年的CPI目标是4%，如果到年底就是4%，那么按照CPI涨幅的1.5倍、2倍或3倍，明年个税起征点相应地提高6%、8%或12%，这才是合理的，“当然到底是几倍是需要讨论的。

他认为，个税起征点提高标准是CPI涨幅的2倍左右比较合适。

也有代表或委员建议以家庭为单位征收个税。全国人大代表、复星集团董事长郭广昌认为，以家庭为单位征收个人所得税，可以充分考虑一个家庭的实际支出情况，公平地衡量纳税人的纳税能力。

事实上，目前世界上有许多发达国家已经实行以家庭为单位征收个人所得税。

全国人大代表、中国建材南方水泥有限公司常务副总经理张剑星也建议，个税征缴应该由个人申报转向以家庭申报为主，因为这样才能真正体现高收入多纳税、低收入少纳税或不纳税的征收原则，从而保证课税公平。

个税太高的弊端

“个人所得税去年是调了起征点，但是个人所得税税率太高，这个太高，反而使得我们个人所得税的结构不合理。”重庆市市长黄奇帆接受本报采访时认为。

黄奇帆表示，个人所得税的一般国际惯例是，个人所得税不要超过企业所得税。

据他介绍，上世纪80年代中国的企业所得税是55%，80年代后期定了个人所得税，个人所得税出台最高是征收45%，后来企业所得税从55%降到了33%，目前又降到了25%，但是个人所得税最高税率并没有变化。

“这就会造成几个后果，一是很多私人老板，他把钱留在企业里，表现为利润，只要交25%企业所得税，如果拿出来变成家庭的收入就要交45%个人所得税，他说我一年只拿一块钱，一个月只拿一块钱，我不拿工资，其实在避税。”黄奇帆说。

其次，对于一些高级白领而言，如果一年能够拿几十万上百万的工资，将要缴纳45%的个人所得税。黄奇帆认为，这些人总有办法把自己的工资发到其他地方，“因为他收入这么高，他就有各种条件，可能就把高收入的工资发放地，转到新加坡和香港，最后肥水流了外人田。”“所以辩证法就是，多要了反而少要，少要了反而多要。”黄奇帆说。

根据国家税务总局公布的数据，去年，我国个人所得税实现收入6054.09亿元。黄奇帆认为，其中90%是中低收入阶层交的税，高薪阶层交得很少，比重很低，都给避税避掉了，从这个意义上讲调整一下是有可能的。