葛剑雄建议调整财年起止：人大还没审批政府就先花钱

2012年03月09日 06:55
来源：南都网作者：焕坚薛冰妮

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“人大还没审批，钱却先花了。”昨日下午，全国政协常委、复旦大学历史地理研究所教授葛剑雄表示，针对每年财政预算往往在全国人大开会前即已开始执行的现状，其建议国家应该将现有的财政年度起点，从每年的1月1日改为从4月1日或7月1日起算。

“人大三月才开，一二月的钱就先花了”

昨日下午，葛剑雄向记者介绍，今年已呈交了一份名为《关于调整五年计划起讫时间与每届政府任期一致并设定财政年度的提案》。葛剑雄表示，目前我国一直没有设定统一的财政年度，财政年度起止日期一直是1月1日到12月31日。而全国人大于每年3月初召开时，该年的财政预算往往尚未批准，实际已在年初执行，“每年一二月份的钱还没审批呢，政府就先开始花钱了，而全国人大要到三月份才召开。

葛剑雄指出，按照现有计算方法，已经批准的拨款大多不能在年初到账，结算时却都以历法年度为起讫，造成很多弊病。他建议明确以每年人大召开后的某一天，如4月1日或7月1日为每年财政年度的起点，以解决现有的前后矛盾问题。

专家：此前有类似建议但难执行

就葛剑雄的提案，全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成表示，事实上，世界各国的财政年度起止日期都不同。美国是从每年的10月1日开始，到第二年的9月30日。日本是从每年的4月1日到第二年的3月31日。而中国是采取从1月1日到12月31日。

王大成表示，葛剑雄的建议是可以考虑的。以前大家也有讨论，是否应提前还是推后。有人还建议过把两会提前到1月1日开。但是由于各省无法操作，而且惯例是3月开所以这些意见都没有被采纳。“按照往年操作，在人大政协两会召开前面两个月，采取预拨的方式，先付给政府，等预算批下来再扣。

浙江省经贸委主任、浙江省人大财经委主任丁耀民则表示，现有的计算时间都已成惯例，操作起来容易为各界政府所接受，“这里面有一个习惯性的问题，如果调，很多地方又不适应了。所以还是按照现有的模式好。”