“新36条”推进举步维艰：春秋航空六年批得一航线(2)

2012年03月12日 04:24
来源：新京报作者：钟晶晶黄锐

0人参与0条评论

“嘴里的吐出来不易”

专家认为，央企经多年发展，要“把吃到嘴里的吐出来”确实不易，应找一个大家都能接受的改革方式。

两会期间，与会的郭广昌、刘永好等民营企业家均对“新36条”的落实寄予厚望。而在不少民营企业家心中，多年来细则无法落实还有一个强大的既得利益群体的阻碍，那就是国企和央企。

人大经济学院副院长、教授刘瑞对记者表示，民企发展不好，有行政垄断以及民企自身等多重原因，但确实在一些垄断行业，一些央企经过多年发展，已形成上下游一体化的产业链，这时候要把其中的一块拿出来与民企共同发展，相当于“把吃到嘴里的吐出来”，确实不容易。这方面要继续摸索改革的方法，找到一个大家都能接受的方式。

回顾改革开放30年的发展历程，民营经济、非公经济一步步从社会主义经济的“补充力量”发展到社会主义市场经济的“重要组成部分”，后来才有了与公有制经济“平起平坐”的地位。

今年的《政府工作报告》中再次提到，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

早在2002年党的“十六大”就提出过这两个“毫不动摇”。2004年，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”被写入中华人民共和国宪法修正案。

在此背景下，2005年国务院颁布了“非公36条”，被认为是新中国成立以来，第一部全面促进非公有制经济发展的政策性文件。

2010年出台的“新36条”，除了是为应对国际金融危机，“更重要的是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的一个长久之策。”罗国三说。

细则出台必须要适用

据透露，细则不但保证上半年出台，而且必须能适用，如果有部门认为有困难或不适宜出，要及时上报。

国家发改委主任张平日前在两会记者招待会上透露，目前从全国所有制结构来说，民营经济已占大半壁江山。去年固定资产投资增长23.8%，民间资本增长了34%。

不过，民营经济在不少领域尤其是垄断行业仍未获得与国企同等待遇。陈永杰认为，“非公36条”落实难还有一个重要原因，有些部门对中央鼓励发展非公有制经济和民间投资政策的认识往往跟不上，“一些部门的人认为民间投资已经超过一半了，不宜进行过多的支持，国有比重已经明显下降了，没有必要专门制定鼓励民间投资的措施，反而应该制定支持国有经济发展、支持国有投资这样的政策。

2月21日，国家发改委召集45个中央相关部门开会，要求各部门6月底前保证细则出台。

一位与会人士告诉记者，这次是真的下了决心，发改委主要强调的是时间，不仅要求细则出台，而且出台的细则必须要能适用。如果有部门认为出台细则有困难或者不适宜出，要及时向发改委和国办报告。国务院相关部门将定时督察各部委落实情况。

对于今年上半年细则出台，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复日前对媒体表示，难度依然不小，“讲深一点就是要牵涉到利益集团，每一个垄断领域和垄断部门，都有一个相关利益集团。

黄孟复认为，不同人对改革的认识，和改革后可能会产生的新利益格局，是这个细则难出台的主要原因。

延伸

民营经济潜力待释放

近年受到多重因素制约，仍取得较大发展

2006年，全国工商联民营经济蓝皮书曾披露，2005年我国民营经济占全国GDP的比重达65%，在“十一五”末有望上升至3/4。近两年，工商联的口径是“民营经济已占到半壁江山”。民营经济占比下降了吗？

民企碰到准入限制

北大民营经济研究院高级研究员郑少武告诉记者，据他了解，2006、2007年民营经济的GDP占比已近70%，俗称“三分有其二”，目前这一数据应该在50%-70%，由于相关统计数据少、统计口径不一，谁也不能说能给出具体准确的数字，下降与否难以判断。

中国人民大学经济学院教授李义平认为，尽管具体数字不明确，从工商联的口径来看，“十一五”期间，民营经济并未按照工商联当年的预计那样飞速发展，某种程度上也说明民营经济发展确实碰到阻碍，其中原因主要在于：关键性行业对民营企业的准入限制。

“此前国有企业有退有进，抓大放小，家电、汽车等许多能放开的都放开了，民营企业一度获得了快速发展。但现在有限的行业渐趋饱和，民企不得不在那些被国企垄断把持的行业前止步。这也是目前渐进式改革带来的问题，留到后面的这些重点、难点到了非解决不可的地步。”李义平说。