民生投入要贫困优先

2012年03月13日 01:26
来源：中国证券网－上海证券报

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⊙汤敏 ○主持于勇

今年两会给老百姓带来的最好消息之一是政府要加大民生投入。其中最重要的标志是，今年财政对教育的投入要历史性地超过4%的GDP。

民生投入增加了更要注意分配的公平公正。什么叫公平？民生投入的平均分配并不是公平，更不是公正。拿教育资源分配来说，新增的资源，应该向农村倾斜，向贫困地区倾斜，向贫困家庭倾斜。

这也就是说，民生投入，要贫困优先。

我国的贫困问题还远未解决。按新定的贫困线，我国农村还有1.28亿的贫困人口。从规模上看，这比1986年我国第一次划分贫困人口时还略高一些。当然，这并不意味着中国扶贫没有取得成绩。而是说，中国的扶贫工作已经从解决绝对贫困到解决相对贫困问题了。低于新贫困线的大多数人已经大体上解决了温饱问题。但是，由于我国其他人群生活条件改善得更快一些，更好一些，这些人群还处于相对贫困中，他们的生活条件亟待改善。同时，我国还有3000万左右的温饱问题还尚未解决的人群，更需要对他们给予帮助。因此，新增的民生投入，应该首先要照顾这些人的需求。这公平吗？当然。这些人群本应该享受与其他人群一样的民生标准，但长期以来由于自然条件的差距，地区的差距，更加上公共财政投入分配的不公平，使他们的生活水准远落在全国平均水平之下。现在有了资源，应该首先补偿他们。举例来说，我国的教育资源配置，长期是城市优先，高教优先。农村还特别是贫困地区，从教学设施到教师资源，投入都极为不足。现在理所当然加紧补上。

民生投入也是投资，是对人力资本的投资。贫困优先，不仅是社会公平公正的要求，即使是从投资的角度来看，贫困优先也是最佳的选择。例如，给贫困家庭孩子提供一个好的教育，能使他们长大时找到好工作。这样往往能使整个家庭脱贫。反之，如果他们得不到好的教育，不但他的家庭需要国家财政的不断扶贫投入，很可能连他自己又沦为新一代的贫困人群，财政还得要扶贫。因此，扶贫首先要扶贫苦家庭孩子的教育，做到贫困不传代，就是这个理。

如何保证国家对民生增加的投入能用对、用好呢？从历史经验看，仅靠政府部门内部的监管显然是不够的。否则，贫困地区的教育不会还是如此窘迫。社会监督是必要的。而要使社会能参与监督，首先就要有透明度。各地有关部门要把民生的投入的金额到分配的细节都详细地公布。这是保证民生投入的公平、公正的最基本，也是最基础的工作。

当前社会上对政府 “三公”支出关注度很高，政府部门也花了很大的精力来使公款出国、公款用车、公款消费更透明化，这是完全必要的。三公消费公布以后，虽说还没有完全解决这些问题，也毕竟起到了一些制约作用。但是与老百姓更直接有关的，也是老百姓更关心的，是政府民生方面的开支情况。应该建立一个财政公开机制，对政府民生投入实行先公开，全公开，细公开的新“三公”原则。

加强民生投入的透明度，可以先从教育领域开始。教育部门一直在呼吁财政加大投入。现在中央与地方财政都已承诺了教育投入不低于GDP的4%，管理教育的各级机构也有义务把这些钱是如何分配的，如何使用的，以及效果如何，向全社会、向全体人民公布，接受社会的监督。

最后，民生投入贫困优先的资源分配的原则，也应该成为政府其他财政资源分配的原则。财政支出应该是雪中送炭，而不是锦上添花。增加公共财政的透明度，建立一个群众广泛参与的监督机制，应该成为新一轮政治、社会、经济改革的重中之重。