两会芮观察：希望税收杠杆能真正缩小贫富差距

2012年03月13日 22:31
来源：CCTV《经济信息联播》

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《两会芮观察》：希望税收杠杆能真正缩小贫富差距

3月13日，中央电视台财经频道《两会芮观察》，首先来看特别报道“十问收入与分配”的“第十问”——空姐的“税感”为啥这么高？

一位空姐的“税感”

近几年，税收是大家热议的话题，个人所得税、增值税、消费税、资源税、房产税等，大家越来越感觉到税负的压力，于是最近有了一个流行词，叫做税感，今天我们的主人公是一位常常飞行于世界各地的空姐，一起来看看她的税感故事。

杨金荣是国航的一名空姐，在20年的职业生涯里，她的足迹遍布世界各地。几乎每个星期，杨金荣都有一次国际航线的飞行任务，这让她的消费也变得非常国际化。

杨金荣(中国国际航空公司空姐)：这个面霜在美国买是两百多美元，这个在国内赛特商场我看了一下，它好像是两千多块钱，大概2400元左右，差距比较大，等于说便宜了50%。

杨金荣：在那里这个包一百美金、两百美金，合人民币也就一千五左右，但是这个包在国内卖，卖三四千块钱……

这些在国内动辄上千元或几千元的商品，对杨金荣来讲都是奢侈的消费，但如果从国外买，基本上都可以便宜三分之一，甚至一半儿的价钱。从国外买免税商品这件事，让杨金荣有一种明显的税感。

杨金荣：如果说将来国内要是说税减低了，要跟国外持平了，那我肯定是从国内买，谁也不愿意大老远的再背回来。

说到奢侈品的减税，全国政协委员、原国家税务总局的副局长许善达也持相同的观点，主张通过降税来促进国内消费。

许善达(全国政协委员、原国家税务总局副局长)：你现在税率提得很高，那么老百姓到境外去买，就是你把老百姓赶到外面花钱，给外国交税，给外国人的企业，解决人家的消费需求了，把咱们的购买力解决了人家的问题，不能发展我们国家的经济……

目前，我国对奢侈品等高档消费品所征的税，包括增值税、消费税，以及进口商品的关税三部分。与消费税相比，许善达更加关注增值税的改革，他认为，增值税才是影响普通百姓最重要的税种。目前百姓消费的日常生活用品，普遍都会征收一个17%的增值税，许善达认为，这个17%的增值税，应该考虑减免。

许善达(全国政协委员、原国家税务总局副局长)：这样就等于说，我们所谓的增值税，对于普通的老百姓大众，他比较重大的支出是没有税的，减轻他们的负担。

每到一个国家，空姐杨金荣都会去当地的超市，她最关心的就是各种食品的价格。

杨金荣(中国国际航空公司空姐)：(指着手机里拍的国外食品价格的照片)

你看这一片是猪肉，猪肉我也跟国内对比了一下，它现在是一块两毛九一磅，合人民币十块钱左右一斤。那国内现在都得在19块钱左右一斤，那国内以前的时候，可能六七块钱一斤。

杨金荣给我们算了一笔账： 2010年，她家一个月米面肉菜等食品总花销在1100元左右，而今年这个数已经涨到2000元左右，这笔支出的增加，让负责家庭账本的杨金荣感觉很明显。而此外，另外一个和收入息息相关的税，也是杨金荣最关心的，那就是个人所得税。

杨金荣(中国国际航空公司空姐)：作为中等收入阶层，我觉得在我们国民来说，算占的大多数，那作为我们来说呢，还是希望个人所得税起征点高一点儿……

减少个税来提高工薪一族的收入，许善达也表示赞同，不过他认为，个人所得税的改革，不应该只停留在个税起征点上，针对近两年物价的波动，个税的扣除机制应该与CPI直接挂钩。

许善达(全国政协委员、原国家税务总局副局长)：其实每年物价都涨，等于你每次调整个税起征点，都要针对好几年的物价上涨，把我们个税扣除额和CPI挂钩，比如挂钩两倍，我们CPI是5%，我们的扣除额提高10%，当然也可以三倍，比如CPI是3%，我的扣除额是9%，搞成一个法律规定挂钩的一个比例。

此外，许善达也认为，相对于经营企业、股息红利等资本所得税，目前我国的劳动所得税负，还是偏高。

许善达(全国政协委员、原国家税务总局副局长)：我用投资资本去经营赚钱，我最高才交40%的税，还不说别的减免税政策，我可以少交，而工薪是45%。一个好的税制，应该是劳动所得的税负低于资本所得……

目前我国税收的主体是流转税和所得税，而这两项也是与百姓的收入与分配最密切相关的税收，如何通过个人所得税的直接调节手段，以及增值税、流转税等间接调节手段，来进一步调节收入与分配，缩小收入差距，这将是快速发展的中国需要认真面对和解决的问题。

许善达(全国政协委员、原国家税务总局副局长)：一个好的税制，你要能够照顾穷人，这是税制的基本功能，同时也要能够留住富人，你不能让这个富人因为税负太高走了。在整个税制完善里面，我想它会对整个社会稳定、调节收入差距起一部分必要的作用。

芮成钢观察

近年来，我国税制改革和税收政策调整的主基调都是减税，其目的显然是想降低企业和居民的税收负担。然而奇怪的是，税减了不少，但老百姓的税感却依然很强。减税与税感之间这种落差表明，现在减税政策的着力点离民生还存在距离。一方面减税的幅度、力度不够，老百姓的整体税负仍然偏重。这也是为什么，越减税，收上来的税收越多的原因之一，2011年，全国税收总收入同比就增长了22.6%。

另一方面，目前减税主要针对的是直接税领域，而在中国的税收结构中，财产税等直接税占比不足30%。因此，如果只是在直接税上下功夫，不仅可操作的政策空间有限，而且实际能降低的税负总额有限。

与直接税相比，增值税等间接税才是我国税收的大头。2010年间接税占税收总收入的56.7%。虽然间接税不直接向百姓伸手，但是所有的商品与服务无不含税，且税率不低。这种无差别课税特点与相对较高的税率设计，如17%的增值税，实实在在推高了我国的宏观税负。而这些加在商品与服务上的税费最终都还是要由消费者来埋单。

因此，在呼唤减税政策更加有的放矢的同时，我们也希望，税收杠杆能真正起到四两拨千斤的作用，老百姓能实实在在地感受到税收在缩小贫富差距、体现社会公平上的重要作用。

今年的两会已经接近尾声，我们的“十问收入与分配”也到了最后一问。然而我们对收入分配体制改革的追问不会到此终结。这种追问不只反映了民众的迫切愿望，更将在未来推动收入分配改革不断走向深化。

“民间投资新36条”实施细则上半年出台

在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次明确表示，2012年要促进非公有制经济发展，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。事实上，支持非公经济发展的新36条已经出台两年多了，但许多民营企业家表示，一直在憧憬，但很难去实现。为何36条的实施细则落实不理想？在今年的两会上，国家发展和改革委员会主任张平明确指出，国务院各个相关部门都要确保在今年上半年出台具体的实施细则，解决“玻璃门”“弹簧门”现象。

张平(国家发改委主任)：对于引导鼓励民营经济的发展，应该说党和政府一直高度重视，所以2005年出了一个“36条”，到2010年又出了一个“36条”，这两个“36条”都是为了引导和鼓励民营经济的发展。2010年的“36条”应该说针对性更强，它针对的就是市场准入问题，也就是鼓励和引导民间投资进入法律允许的行业和领域。

张平表示，全国从所有制结构来说，民营经济已占大半壁江山。去年固定资产投资(不含农户)增长23.8%，但是民间资本增长了34%。2010年“新36条”出台以后，17个省份出台了贯彻36条的具体措施，很多部门也出台了实施细则。

张平(国家发改委主任)：最近国务院进一步强调，对于解决市场准入的问题，各个相关部门都必须出台具体的实施细则，解决市玻璃门”、“弹簧门”现象，并且已经明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。现在国务院各个相关部门都在认真开展工作，研究起草相关的实施细则，确保上半年能够出台。

人大代表热议实体经济发展

如何促进实体经济发展，今年两会专门就此举行了记者会，我们来听听人大代表们的建议。

在记者会上，针对实体经济发展中面临的融资难、成本上升、人力资源匮乏等诸多困难，杨天夫表示，最主要的困难是行业内部的恶性竞争。

杨天夫(全国人大代表、哈尔滨泰富电气集团董事长兼总经理)：从业的企业很多都在低价位、低标准、低层次上竞争，所以下一步要想把实体民营企业搞好，我认为核心的要素还是在人力资源上的投入、市场上的分工，特别是行业里面要有序发展，不要恶性竞争，这些才能做得比较好。

谈到如何做好实体经济，刘明忠认为，国家为实体经济发展提供了很好的环境和平台，而作为企业自身，要在结构调整上多下功夫。

刘明忠(全国人大代表、新兴际华集团董事长)：调结构促转型不仅要从产品结构上调整，而且要从产品结构、产业结构、产权结构、人才结构、组织结构、市场结构、区域结构七大方面来调整，突出做好主业。

而对于中国企业的海外并购，向文波表示，目前是中国企业走出去的好时机。

向文波(全国人大代表、三一重工总裁)：我个人认为现在是比较好的时期。大家很清楚2008年金融危机，现在已经第五个年头了，从美国经济开始复苏，欧洲经济也存在着各式各样的问题，但是我认为也是在缓慢复苏的，所以这次是一个很好的机会。

苗圩：今年将大力推进小微企业减税减负

支持实体经济和民营经济的发展，就不得不提到中小企业和小微企业。目前社会各界非常关注对这些企业的扶持。工业和信息化部部长苗圩在接受中央电视台财经频道记者采访时就表示，今年，减税、减负将是扶持中小企业，特别是小微企业的重点举措。

苗圩(工业和信息化部部长)：在扶持对象上，重点支持创新性、创业型、劳动密集型企业，在企业类型上，更多关注小微企业。

苗圩表示，今年对于小微企业的扶持，将重点集中在减税、贷款难，以及减负三个方面。

苗圩(工业和信息化部部长)：我们已经联合银监会、人民银行对中小企业贷款给单独的指标。今年我们小微企业肩负的重点，就是制止乱收费、乱罚款、乱摊派，对于不是“三乱”的指我们也希望地方能减轻小微企业的收费，为他们减负。

黄孟复：金融领域最有希望向民间投资放开

不久前，国家发改委召集45个相关部门举行落实鼓励和引导民间投资工作的会议，要求各部门制定时间倒排表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。哪些领域最有可能率先向民间投资放开，一起来听全国工商联主席黄孟复的观点。

黄孟复(全国政协副主席、全国工商联主席)：第一个是金融领域，金融反响非常大。中小企业问题的解决，很大程度上取决于中小机构的放开，那么中小金融机构放开以后，能够中小企业的融资的压力，和融资的成本能够大大的缓解。现在，已经我认为已经形成共识，就是像一些有关的部门，拍板就行了，这个没什么太大的问题，

黄孟复表示，经济发展最大的活力来自民间，如果把民间的资本卡住了，民间资本就会离开实业，到处投机。为了让民间投资有序的进入实体经济，当前需要解决的问题，首先就是金融体系的改革，

黄孟复(全国政协副主席、全国工商联主席)：因为有时候，民间投资的，他的这样一个障碍，我们讲是天花板，弹簧门等等，进不去，这里面形成一个改革的问题，所以呢，要加大改革的力度，才能够真正的落实民间投资。

城市基础设施产业基金助民间资本进入能源基础设施领域

由全国工商联发起，国家发改委批准，唯一一家城市基础设施产业投资基金昨天在北京正式启动，据负责人介绍，该基金的成立也是希望合理引导民间资本进入能源设施和基础设施领域。

城市基础设施产业投资基金的关注重点是能源基础设施领域，鼓励和支持民营资本进入油气勘探开发等能源领域。

朱德淼(城市基础设施产业投资基金负责人)：发改委批的是一百亿，我们第一期可能不到30亿人民币，20多亿。投资的方向主要一个是跟基础设施能源相关的。使民营资本和国有的资本，和有关的基础设施投资的项目能够有一个结合，一个有机符合规范的，专业的运作这么一个平台。

据了解，这一基金也得到了中石油的欢迎和支持，他们表示将提供石油天然气以及燃气管网领域等项目，以实际行动来支持民营资本进入能源领域，贯彻落实民间投资新36条。

周小川：民间借贷难界定需多方达成共识

中小企业融资难的问题已经被关注了很长时间，如何让约3万亿元的民间借贷阳光化的问题也成为两会热议的焦点，一些人士认为，民间借贷应在加强监管的前提下适度放开。一起来听听央行行长周小川的最新表态。

周小川(中国人民银行行长)：人民银行很多年以前就有一个讨论和建议，是否应该参照某些国际经验搞一个放贷人条例，主要是针对民间借贷的。但是，如果不是正规的金融机构，并不在现有的监管部门监管职责之内，这方面如何推进、如何规范化，还涉及很多需要达成共识和协调的问题。

周小川表示，无论如何，有一点是可以肯定的，那就是高利贷和民间借贷是有严格界限的，高利贷是不受保护的，而民间借贷要规范化，就不能演变成募集公共存款

企业家热议支持民营经济

就实体经济、民营经济的发展，一些企业家和参加两会的代表委员也发表了自己的看法，一起来了解一下。

张维功(阳光保险集团股份有限公司董事长)：那么要支持实体经济，我觉得除了实体经济本身要注意强化以外，更重要要研究非实体经济和政府政策怎么去支持实体经济的发展，比如金融业，金融业现在我觉得我们还不够强大，一方面要加大自身能力的提高和强化，一个方面政府要政策引导金融业，向更加全覆盖的、支持实体经济的发这种模式和能力去发展。

钟发平(全国人大代表、湖南科力远集团董事长)：我们特别谈到这么多年要一个民营企业准入到一个新的领域，它准备好了包括国家准备好了没有，所以在产业政策的调整当中应该有特别多的一些具体扶持政策，一些导向。

杨元庆(全国政协委员、联想集团董事长)：并购的确是我们发展的非常重要的工具，但是这个并购是可遇而不可求的，所以我们在立足于自然增长的时候，去寻找并购的机会，我认为我们已经掌握了很多的经验，我们今后更可以利用这个并购，作为一个工具，作为一个手段去发展。

李建华(全国人大代表、华泰集团公司董事长)：应该扩大企业减税面积，不要把减税停留在个别企业、个别方面，应该大面积的向这些大中型企业，提出政策性的措施，来进行减税和免税

王凤英(全国人大代表、长城汽车公司总裁)：那么希望应该有国家的相关政策的引导，比如说对有重要的技术研发的成果，或者是有重要的技术研发的投入的时候，应该给予更多的支持和鼓励性的政策