全国政协外事委员会副主任：探讨建立中国“黑水”

2012年03月15日 00:53
来源：21世纪经济报道作者：江玮

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随着越来越多的中国企业走出去，中国企业和公民在海外的安全也将面临更多挑战。中国外交部领事司司长黄屏把过去一年称为“撤侨年”。据统计，去年我国在埃及、利比亚、日本先后撤离了将近5万人。而今年2月以来，中国在海外工人已至少遭遇三次绑架事件。

在刚刚结束的全国政协十一届五次会议上，对外友好界委员集体发起了一份《关于加强海外机构和公民安全保护的提案》，建议政府、企业采取行动保护中国在海外利益。全国政协外事委员会副主任韩方明是这份提案的发起人。

韩方明还担任中非经济技术合作委员会主席，也是中水电等几家央企的董事。他在工作中接触到大量中资企业在国外工作的员工，因此对海外机构和公民的安全保护有着更为深刻的认识。“在与他们的接触和研讨中，我感到建立和完善我国海外公民人身和财产安全保护体系刻不容缓。提案的内容也和驻外员工、安保公司、相关学者多次沟通过。”他对本报记者表示。

在这份大约1000字的提案中，委员们提出了四条建议，其中既包括对中资机构的建议，也有对国家部委和驻外使领馆的提议。据韩方明介绍，我国出境人员年均增长30%，去年突破了7500万人次。中国至少有84.7万劳工、106万家公司分散在海外。“多数位于政治不稳、战乱频发、教派分歧严重、恐怖主义猖獗的高风险国家和地区。国际传统安全威胁和非传统安全威胁交织出现。

韩方明建议中资机构将安保开支作为全年支出的重要部分，建立负责海外安全的统筹协调部门。国家层面也需要加大对领事保护的投入。

韩方明希望探讨成立与美国“黑水”公司类似的中国安保公司，让其走出国门承担安全防范任务。

预算是重要问题

《21世纪》：在你看来，保护我国海外利益的当务之急是什么？

韩方明：当前，我国海外公民安全保护综合能力仍不能与所面临的威胁相适应。政府涉外部门和中资机构联动不足，驻外机构自身安保能力良莠不齐，国内专业安保公司海外业务发展滞后。当务之急是要借鉴其他国家的成熟经验，政府部门和民间机构多方合作，建立和完善安全保护的体系。

《21世纪》：海外的中资企业是否对安保问题预算、准备不足？

韩方明：建立安保体系，预算当然是重要的问题。相关部委应要求中资机构将安保开支作为全年支出

的重要部分，建立“海外安全”的统筹协调部门，加强安全营地建设，建立危机处理预案，购买员工人身安全保险。尤其需严格做好海外防恐和公共安全培训，提高海外员工安全意识和应对突发事件的能力，做到员工“不培训、不外派”

《21世纪》：提案还呼吁人大和相关部委应修改和完善有关法律法规，进一步规范我海外机构和公民安保的运作机制和操作程序。这是否意味着现阶段我国相关法律制度立法不足？

韩方明：我建议制定相关法律法规，允许中国安保公司走出国门，承担更大的安全防范任务。需探讨结合我国国情建立与美国“黑水”公司类似的安保公司(“黑水”1997年由美国海军特种部队“海豹突击队”的几名退役军人组建，1998年开始营业，是美国最著名的雇佣兵和保安公司)，为我高风险地区的驻外机构和企业提供武装安全保障。还应适当放宽在中国境外运营的安保公司的权限，如允许其在战乱地区拥有防卫性轻武器。这既避免了部署我国军警到海外安全保卫可能带来的外交风险，也大大提升了海外公民安保水平。

公共外交降低海外风险

《21世纪》：提案建议财政部门应持续加大投入。目前我国的领事保护投入是否有明确的预算？加大的这些投入应集中在哪些方面？

韩方明：这需要财政部、外交部、商务部、国资委等相关部委加强部际联动。财政部门应持续加大投入，加强我国领事保护基础设施建设。应协调有关组织专项拨款，建立常规海外救援机构，配备必要的大中型远程运输工具，成立常设的海外紧急医疗救援小组。

《21世纪》：这份提案也提到了公共外交的作用。我们知道你所创办的外交智库察哈尔学会也一直在倡导公共外交，公共外交如何能够帮助降低海外风险？

韩方明：长远看来，重视运用公共外交手段，树立良好的中资机构、公民形象，才能从根本上降低我国海外公民安全风险。我驻外机构尤其是中资企业要积极承担必要的当地社会责任，善待驻在国民众和员工，尊重当地文化传统，遵守当地法律法规，保护当地自然环境。结合当地政治、经济、文化传配合NGO组织服务当地社区，拓宽民间沟通交流渠道，增进友好团结工作。

同时，我也建议鼓励中国NGO、民间智库走出国门，参与安全防范、预警、评估和培训之中。政府涉外部门和中资机构应重视非政府组织的作用，引入国内民间组织的安全服务，采购民间智库的地区安全评估与安保方案等研究成果。