温总传递“改革再起步”信号：现在改革到了攻坚阶段

2012年03月15日 03:33
来源：每日经济新闻作者：张敏胡健

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举世关注的全国“两会”昨日(3月14日)闭幕。昨日上午，在人民大会堂，十一届全国人大五次会议举行记者会，国务院总理温家宝应大会发言人李肇星的邀请会见中外记者，并回答记者提问。

据《每日经济新闻》记者了解，今年的《政府工作报告》约有70次提及“改革”。昨日，“改革”再度成为关键词。

温家宝在回答新加坡记者提问时指出，现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的改革和建设成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题也不能从根本上得到解决。

经济体制改革路径明晰

在《政府工作报告》中，今年经济体制改革的路径已经明晰，具体包括深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革等方面。

这些改革内容，几乎涵盖目前我国经济发展中的各个要点。透过“两会”上高层讲话以及代表和委员的讨论，不难看出正在形成共识。

在谈到收入分配制度改革时，温家宝指出，在收入分配中，特别应该把握好三点：首先，就是要为所有的人创造一个学习、就业和创业的均等机会和条件，让他们在同一起跑线上起跑。其次，要关心困难群体的生活。一个国家如果困难群体生活状况得以改善，那么整个国家群众生活的状况也就得以改善。第三，要重视财政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基础之上。

“厘清方向至为关键。”全国人大常委会委员、民盟中央经济委员会主任郑功成说，要缩小收入差距，分好社会财富这块“大蛋糕”，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄形”分配格局。收入分配改革的内涵相当之广，涵盖的内容很多，有行业之间、地区之间、城乡之间的收入差距。

温家宝强调，要限制高收入者的收入，包括国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入者的比重。

为民企推开国有垄断领域的“玻璃门”，也是今年的重要改革内容。《政府工作报告》中提到，深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制；研究推进铁路、电力等行业改革；鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。全国政协经济委员会副主任胡德平说，在竞争性领域中经营，国企要和民企、外企一视同仁，生死好坏概由市场决定。即是自然垄断企业，也要细分上中下游的区段，不可一家独吃。“不按规则办事，甚至按潜规则和人情来办事，已经成为改革的重大阻力。

政治体制改革只能前行

政治体制改革是“两会”难以回避的话题。自9天前的《政府工作报告》提出“以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革”后，昨日，温家宝在记者会上再次接到了这一提问。

温家宝说，粉碎“四人帮”以后，我们党作出了关于建国以来若干历史问题的决议，实行了改革开放。但是“文革”错误的遗毒和封建的影响并没有完全清除。随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

和此前全国政协十一届五次会议的大会新闻发言人赵启正在“两会”之初答记者问时一样，温家宝也强调了政治体制改革与经济体制改革的密切关系，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底。

“我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。”温家宝说。

地方政府的实践探索

今年“两会”期间，面对媒体，广东省方面也谈到改革的必要性，并强调要“理顺好政府和市场的关系，真正通过这一轮改革加快推进完善广东市场经济体制的步伐。

广东省委副书记、省长朱小丹表示，阻碍改革的既得利益主体，就是“和科学发展、市场经济已经不相符合，不相适应的行政权力配置结构和部门的利益”。他直言，部分职能部门已经成为改革的行政性阻力。

《每日经济新闻》记者从“两会”小组讨论会上获悉，广东省今年将改革重点落在行政审批制度之上。对此，朱小丹强调要“减、放、转”：减，即减少审批、取消审批、压缩审批；放，就是要把一些应当有下一级政府承担的的事权重新下放，尤其是县级和镇级；转，就是本不该有政府管，政府又管了的，应该逐步根据工作进展情况把一些需要转移的政府管理权限转出去。

在当前“以经济建设为中心”的大背景下，在不少学者看来，现阶段的政治体制改革或将从政府职能的转变做起，在这方面，广东省的尝试值得参考。