问题胶囊背后的监管失责逻辑

2012年04月20日 03:06
来源：21世纪经济报道作者：李芃

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“皮鞋老酸奶”之后，又出了问题胶囊。想到你或你的家人朋友最近吃下去的感冒胶囊也许铬超标，你会不会觉得快要到了自己忍耐的极限，而对有关企业和监管部门怒不可遏？

且慢。让我来告诉你，他们可能真的谈不上玩忽职守。就拿这次问题胶囊的集中流出地浙江省新昌县来说，药监部门每个月都有一到两次的例行抽检，这还不包括根据上级部署而时常进行的运动式检查。

他们的分管副局长上任才几个月，一直在和行业协会探讨如何杜绝企业违规，甚至还想出了一些创新的办法。

当然，违规还是发生了。有的企业在厂区只放合格的原料，却把劣质原料转移到外面隐匿的库房；还有的企业编造送检记录，或者每次都拿同一批次的合格产品送检。这些问题恐怕只有驻厂跟踪检查才能看出来，但儒岙当地有43家胶囊企业，就算一半的大企业遵纪守法，那么还有20家左右的小企业可能违规，这个数字可能快要赶上了药监局的全部工作人员数，让后者不工作天天盯着他们吗？

放眼全国，17.6万个药品批号后面有多少企业？药监系统又有多少人手？

理论上说，我们食品药品方面出的事也不少了，“杀一儆百”会有威慑作用。然而国内的现状是，违规成本太低，被罚个倾家荡产什么的只是法学家们的呼吁，更多的情况是改头换面又东山再起。更有甚者，违规企业有地方保护，监管执法很难贯彻下去。

地方政府的确是成心包庇。这次问题胶囊被揭发，儒岙当地人都说，只有“外来的和尚”才能查个水落石出。但地方政府也有苦衷：一个占据了地方工业经济大半壁江山的产业绝对举足轻重，就算你不在乎那些GDP，你又怎么可能不在乎他们提供的就业机会？

这次事发后被控制的企业主之一，在邻里之间有“强盗”的混名，如果他的企业被迫关停，他成了无业游民，你要是地方主政者又会不会担心？

实话说，根据中国当前的现状，简直是出现上述监管失责才是合乎逻辑的。因为从上到下，整个国家尚没有解答以下一系列的疑问：解决“看病贵”是不是只能通过药品集中招标采购一味地压价？

小散乱的药企为什么也能拿到生产批文？我们的药品批号为什么比研发大户的美国还多？地方的产业升级和经济转型到底能够付出多大的代价？