从“管制型政府”到“回应型政府”

2012年04月23日 01:45
来源：第一财经日报

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媒体曝光的将工业明胶用于药用胶囊生产、导致铬超标的“毒胶囊”事件，正在引发一场“治理风暴”。陷入公众问责声中的国家食品药品监管局开始全面部署专项监督检查行动，提出对于不合格药用明胶、药用空心胶囊、胶囊剂药品的企业，要严肃查处。

俗话说“小洞不补，大洞吃苦”，但回顾近年来的重大药品安全事故，如“鱼腥草”、“欣弗”、“刺五加”、“茵栀黄”、“清开灵”、“糖脂宁”、“双黄连”等等，情况似乎在向“大洞不止”的方向演化，谁都不敢说明天一定不会发生什么。

以药品种类之多(《中国药典》收药4567种)、数千家制药企业之分散，监管要万无一失确有难度。但是，既然药监局将空心胶囊的标准正式收录于药典之中，且对药用空心胶囊实行许可管理，就意味着，药监局必须要守好“许可权”这道防线，如果防线失守难辞其咎。而决不能出了问题再找客观原因，如人手不够等等。

从建设性立场看，要真正解决此类问题，除了引入司法追究和消费者补偿制度以加大违法成本外，政府监管部门应努力向“回应型政府”转型。也就是说，不要迷信自己的审批权和许可权能带来一劳永逸的“正确”，而要充分意识到，自己本身也存在许多盲点、空白点，必须积极与社会、消费者补专业机构、媒体等合作，为他们创造条件，形成一个更大范畴的“监督的天网”，靠天网发现问题并迅速响应。现实已经表明，单向度的自上而下的政府监管，监管效率很低，只有与社会合作、与媒体互动，对公共事务进行“共治”，才能导向“善治”。如果政府真正意识到，“公民不只是顾客，他们是‘所有者或主人’”，就应定期、主动征询民意，建立与社会的合作机制，无条件地回应公民发出的信号，而不是“权力尽揽”，出了事故也“所有问题都自己扛”

政府从来不是完美的，它自己也没有这种幻想。可行的方向是，政府与社会合作，不断吸收外界信息，不断纠错，在这个互动过程中，确保不出大问题。