宽带反垄断案或终结：重罚不可能 广电称垄断反加强

2012年04月24日 01:25
来源：21世纪经济报道 作者：郎朗

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轰轰烈烈的电信、联通宽带反垄断案似乎已到结案时刻。

4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示，去年11月反垄断调查立案后，涉案的两家运营商主动提出终止调查，并在三方面进行了整改，其中电信和联通的互联互通效率提升了40%，同时电信联通已承诺在3-5年内，终端上网价格将大幅下降。

虽然李青未透露发改委是否正式做出停止调查的决定，但此前外界传闻的200亿元重罚已经不再可能。李青在论坛上表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。

对于发改委的这一表态，广电方面颇为不满。中广互联CEO曾会明4月23日认为：“发改委官员的表态，意味着曾给广电人带来一丝希望的‘电信联通反垄断’事件似乎将不了了之。

中国广播电视协会有关人士则表示，“虽然从消费者角度电信联通的宽带升级和资费降低将给其带来好处，但是从行业竞争的角度来看，这一结果将让宽带市场垄断程度提升，长远来看不利于宽带行业的发展。

广电的不满

“这是个意料之中的结果。”广电行业专家包冉对记者说，“因为发改委的反垄断调查并不是为了保护广电运营商的利益，而最初向发改委提出起诉的也并非广电。

然而对于在三网融合中宽带业务推进艰难的广电运营商来说，发改委对电信、联通宽带垄断的调查曾给其带来希望，当时中国广播电视协会就表示要积极配合发改委的调查。

但如今发改委的表态让广电感到失望。“发改委提出了三项整改意见，但都没有牵扯到反垄断的实质问题，即网间结算费用的问题。”广电总局科技司有关人士认为：“如果这个不能改变，何谈反垄断的成果？”

其实早在去年12月，电信和联通在官方网站刊发声明称，已向发改委递交中止调查申请，并承诺整改。其中，电信承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。

今年2月，两家企业又向发改委递交了整改进展情况，目前均已完成100G的互联带宽扩容。其中，中国联通还进一步明确承诺，2012年底，公众用户4M及以上速率带宽普及率将达到50%以上。

中国广播电视协会有关人士指出，“如果网间结算费用不能改变，而电信和联通的宽带带宽提升同时资费降低，那么意味着其他宽带运营商的份额将继续流失，这只能导致宽带垄断的升级。

在广电看来，电信、联通及中国移动的互联互通效率的提升只是在工信部要求下三大运营商取得的内部利益的平衡，而对包括广电在内的其他宽带运营商并没有改变。

上述人士表示，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域，虽然有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但成本的50%都交给电信、联通做出口流量费，这非常不合理。

虽然发改委向两大运营商提出的第二个整改的意见是，希望两家公司对ISP商的接入价格资费出具公开透明、符合法律规定、符合市场经济规律的管理办法。而电信和联通4月15日按发改委的要求，在它们的官网上公布了新的ISP资费管理办法和资费标准，但离广电想象的公平标准依然相差甚远。

以电信公布的最新宽带专线接入资费标准来看，其静态路由接入10G的收费标准依然达到497万元每月，而且只能附带256个IP地址，超过的每个IP按照每月50元的费用收费，对于ARPU值仅几十元的其他宽带运营商来说，这依然是高昂的网间结算费用。

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