中美战略与经济对话今开幕

2012年05月03日 07:08
来源：东方早报作者：是冬冬

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美国国务卿希拉里·克林顿2日上午抵达北京，在出席当天晚间的欢迎晚宴前，由戴秉国陪同在万寿寺参观。

作为一年一度中美两国级别最高的战略与经济层面的对话，为期两天的第四届中美战略与经济对话(S&ED)3日在北京拉开帷幕。胡锦涛主席特别代表国务院副总理王岐山、国务委员戴秉国，同奥巴马总统特别代表克林顿和盖特纳共同主持对话，分别主持其框架下的战略对话和经济对话。

4月28日的媒体吹风会上，财政部副部长朱光耀表示，本次经济对话以“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”为主题，包括三大议题：促进强劲、可持续和平衡增长，拓展贸易和投资机遇，金融市场稳定和改革。

由于中美两国贸易摩擦加剧，且今年恰逢美国大选年，外界对此次对话能取得的成果表示不乐观。美国传统基金会研究员史剑道预计，今年的对话难以取得实质性成果，因为政治环境比去年更复杂。

英国《金融时报》2日发表题为《中美应保持对话》的社评称，中美对话进展或许有限，但重要的是两国一直在保持对话。

克林顿、盖特纳抵京

中美战略与经济对话机制是中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马2009年共同倡导建立。除每年一次定期对话外，王岐山、戴秉国同克林顿、盖特纳等四位特别代表时常进行小范围会晤、不定期通话。

从2009年首届至今，盖特纳和克林顿已参加了4届中美战略与经济对话。不过，今年将是盖特纳和克林顿最后一次以美国总统特别代表的身份参加对话。

据新华社报道，希拉里·克林顿于2日上午抵达北京，而盖特纳等其他美方代表则与当天下午抵达。

此次中美年度双边对话，双方各有20多个部门的负责人参与，对话将举行联合开幕式、联合欢迎晚宴、四位特别代表与两国企业家早餐会等共同活动，分开举行经济对话和战略对话。

除克林顿和盖特纳外，美方代表团成员还包括美国驻华大使骆家辉、常务副国务卿伯恩斯、商务部长布赖森、贸易代表柯克、总统科技事务助理兼白宫科技政策办公室主任霍尔德伦、美联储主席伯南克以及进出口银行董事长兼总裁霍克伯格等。

此外，此前的4月29日，美国助理国务卿坎贝尔突访北京。在中美对话期间，坎贝尔依旧会呆在北京。在5月1日美国国务院的例行新闻发布会上，美国国务院发言人唐纳证实了该消息，表示对于坎贝尔是否会参与对话并不知情。

重启双边投保协定谈判

5月2日，央行连续三个交易日将人民币兑美元中间价设在纪录高点，当天的中间价为6.2670元。

在过去的中美战略与经济对话中，人民币历来是关注焦点之一，但眼下这一议题已有所降温。过去几个月，中国已一再承诺会改善外国投资者的投资环境，承认银行业存在垄断，扩大了人民币汇率波动区间，并称利率市场化的时机已经成熟。

此前的4月28日，朱光耀也提到，此次对话期间，中美两国将讨论促进开放的贸易和投资、多边贸易体系和区域贸易安排、改革国际规则和全球经济治理、促进投资便利化、鼓励创新和竞争等。

据朱光耀介绍，中方希望，中美双方在对话期间宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，“第七轮技术层面磋商将很快进行。

中美两国间的双边投资保护协定谈判是在2008年6月份第四轮中美战略经济对话(China-U.S. Strategic Economic Dialogue，中美战略与经济对话的“前生”)期间启动的。

还有绕不开的贸易摩擦问题。

就在本届对话前夕的5月1日，美国商务部宣布终裁结果，将对从中国进口的高压钢瓶征收6.62%至31.21%的反倾销税和15.81%的反补贴税。今年以来，美国对中国产品多次发起“双反”调查和“337调查”，贸易保护主义明显升温。

此外，与去年一样，金融市场稳定和改革也是对话议题之一。尤其是在中国海外上市民企再次遭遇信任危机，多家企业被曝财务造假的情况下，中美两国如何在不涉及各自主权的前提下，相互跨境监管海外上市企业的财务审计，值得探讨。

朱光耀称，中美双方将主要讨论支持实体经济发展的金融体系、加强金融监管和跨境监管合作、跨境资本流动和金融市场准入、石油价格市场监管和全球大宗商品市场监管等。

“谈比不谈要好很多”

每年中美都会进行此类对话，且在过去的3年间，经济对话发表了3份联合成果说明，战略对话发表了两份具体成果清单，成果共有200多项。最新成果是，修改后的《机动车交通事故责任强制保险条例》日前公布。修改后该“条例》的第五条第一款由原来的 “中资保险公司经保监会批准，可以从事机动车交通事故责任强制保险业务”修改为“保险公司经保监会批准，可以从事机动车交通事故责任强制保险业务”修这意味着，中国正式向外资保险公司开放交强险市场，中国保险业进入全面开放阶段。

但在分析人士看来，要想顺利展开对话并取得满意的进展依然困难重重。

美国本身拥有的谈判筹码并不算多。

彼得森国际经济研究所的高级研究员尼克·拉迪指出，中国在人民币汇率和市场开放程度方面都取得了进展，“但我们却没有什么可以用来和中国做交换，尤其是许多中国要求美国给予的。主要是因为这些需求要国会表决。”拉迪表示，限制向中国出口高科技产品就是一个例子，虽然美国政府担忧高科技商品或被用于军事用途，但出口禁令里也包括了一些无害的产品。

此外，拉迪指出，美国一直呼吁中国开放市场，改革金融，每一任的财长都会前往中国游说相关问题，和中国讲解开放带来的好处，“有一些措施已经显示出毫无效果，即使在美国国内也没用。

美国外交关系协会亚洲研究主任伊丽莎白·伊克诺米更是直言，美国从未真正在中国问题上发挥过影响力，中国也是如此。

不过，美中贸易全国委员会会长傅强恩认为，即使双方没有签署重大协议，也不代表对话是无用的，“我认为会有进展，关键是看你怎么定义。

伊克诺米指出，对话最主要的成就不是某个特定的领域，而是美国领导人能多大程度理解中国问题上的政治多样性。

“怀疑论者认为，中美对话只不过是清谈。但谈比不谈要好很多。有迹象显示，这些对话已经改善了两国在许多领域的合作。例如，盖特纳指出，2005年以来，人民币对美元已经升值40%。而且，在联合国讨论伊朗和其他问题时，中国也开始表现出独立立场。”英国《金融时报》昨日的社评说。