第四轮S&ED：拆除引信重构合作

2012年05月04日 22:18
来源：经济观察报作者：张斐斐

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5月2日，美国国务卿希拉里·克林顿现身北京，饶有雅兴欣赏起中国传统的古筝演奏，只是不知她是否能够拥有那份宁静心态——就在她的专机降落前的几个小时，外国媒体还在猜测，本轮会议是否会如期举行。

在中美两国换届与选举之年举行的此轮战略与经济对话(S&ED)本应是一场平稳的对话，但却几乎被会谈之外的突发事件喧宾夺主，虽然双方都试图在会谈之前拆除引信，但事件依然呈现了戏剧化的发展。

而这仅仅是中美近期分歧的一个体现，在中国周边的一系列战略问题上，美国最近也动作频频——加速升温与缅甸、越南的关系，有意取消制裁或加强经济合作；虽然保持低调，菲美军演在敏感时期依旧上演；而对台军售问题也再一次成为关注焦点。“令人担心的是，截至2012年，战略互疑好像在两国均有增长。这种观念一旦发酵，就会使之成为自我实现的预言。”北京大学国际关系学院院长王缉思与美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如在共著的专论中写道。

经济对话：焦点转向

经济对话方面，知识产权保护、政府采购等议题依然位列长长的讨论清单，而一向被美方诟病的汇率问题也难免再被提及。

虽然美国经济复苏依旧充满挑战，财长盖特纳在对话的开幕式上仍旧热心地为中国经济“开药方”。他表示，人民币升值以及放松管制将会为中国应对未来增长挑战以及通胀带来更大的独立性与灵活性，有利于实现中国产业链升级，金融体系改革以及刺激国内需求的战略目标。

但随着近期人民币汇率放开浮动水平，美方的施压焦点也开始从汇率转向利率。美国财长盖特纳在中国之行前表示，“将资源引入中国国有大型企业，而许多中国最具活力的民营企业却面临信贷缺失，这最终会伤害中国经济，也伤害了那些与这些公司竞争的美国公司和工人。

中国美国商会与近期发布的2012年白皮书中也与此相呼应道，利率改革至关重要，并应优先于汇率制度的自由化改革。“多年来，中国的利率管控政策一直对投资进行补贴。该政策使银行贷款人(主要为国有企业)可以获得较低的资本成本，并确保银行可以得到3%　的净息差，但却导致银行储户的实际收益率为负。这在实效上构成了为银行和国有企业的利益而对家庭征税。

除了利率议题之外，本轮对话的主要亮点还有双方对于中美双边投资保护协定(BIT)的磋商。中国财政部副部长朱光耀表示，两国都非常重视重启中美双边投资保护协定谈判。过去一段时间双方已进行了六轮关于协定技术层面的磋商，第七轮技术层面磋商将很快进行。“最近一段时间，因美方要对协定文本进行内部评估，相关进程中断了一段时间。现在美方已经向中方正式表明，美方已经完成了对协定文本的内部磋商审议。”朱光耀表示，

另外，中方也力促美国尽快放松高科技产品的出口。“上次对话以后，美方在中国企业赴美投资、签证便利化方面做出了很大努力。希望美方切实放宽对华高技术产品出口管制，拓展基础设施合作，扩大金融市场准入避免经济问题政治化。”国务院副总理王岐山表示。

但美国分析人士认为，短期内的情况并不会发生很大改变。美国彼得森国际经济研究所高级研究员尼克·拉迪(Nicolas　Landy)表示，这主要是由于想要改变美国对华技术输出方面的严格限制需要通过国会，目前的政治环境并不适合。“而这主要是由于战略上的互疑引起的。经济危机后，在试图让国家重新回到正轨的过程中，他们特别担心自己的体制出现运转失灵。美国对其他国家可能企图利用美国目前的困难来减少美国复苏机会的意图会更加敏感。中国的许多活动，特别是经贸领域的活动，被视为至少部分是以此为初衷的。”李侃如表示。

战略对话：认知重建

战略对话方面，中美将就两核问题、南北苏丹、南亚问题、气候变化、能源安全等议题进行磋商，但影响这一系列合作的核心问题依旧是中美对彼此是否信任。

中国战略互疑早已有之，但2008年之后，中美在战略问题上认知冲突加速蚕食了两国之间的战略互信。从阿富汗撤军，美国向西太平洋区域“传统势力范围”的战略转移被多数中国人视为“重返亚太”的冒险行径；而中国在周边海域维护主权的行为在美国人看来则显示出中国越来越多的“自满”，应该得到遏制。

几年来，经历了最初激烈的相互指摘，两国在处理此问题上也日渐低调，但心结犹存。美国逐渐抛弃了“亚洲轴心”这一概念，而采取“再平衡”战略，声称这是由于中东作战的结束以及亚洲对世界经济的重要性，而非针对中国。近期，在中菲黄岩岛争议升温之际，希拉里在美菲“2+2”会谈上也表示美国不插手南海争端的立场。

中国高层也已敏锐地意识到必须正视美国在亚洲的客观存在。本轮对话的开幕式上，国家主席胡锦涛多次提到中美应该发展“新型大国关系”。美中两国应该打破历史上大国对抗冲突的逻辑，探索发展关系的新路径。

国务委员戴秉国则表示，亚太是中美利益交融最集中、互动最频繁的地区，构建中美新型大国关系之路应始于亚太。“中美不搞‘两国集团’(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美冲突对抗，但可以搞‘两国协调’(C2)，加强沟通、协调与合作。努力摸索出和平相处、密切合作、共同发展的崭新模式。”戴秉国说。

卡内基国际和平研究院高级研究员迈克尔·斯威(Micheal　Swaine)表示，21世纪中美两国最成功的相处之道就是几乎在所有的政策领域，明确且长期地重视合作及包容，而非敌对。这需要双方极深的远见，巨大的承诺，持续的外交敏感以及真正的政治勇气。